Решение от 17 января 2017 г. по делу № А55-19056/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 января 2017 года

Дело №

А55-19056/2016

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев 12 января 2017 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Фармакон-Н", 443538, <...>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в <...>, <...>

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратуры Кинель-Черкасского района Самарской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 19/3-07/143 от 23.06.2016

при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.06.2016;

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен;

от третьего лица – не явился, надлежаще извещен;

установил:

Определением судьи Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 01.08.2016 жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Фармакон-Н" (далее – ООО "Фармакон-Н", общество) на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном (далее – Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) № 19/3-07/143 от 23.06.2016 о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ направлена на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Самарской области.

Представитель общества поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении в Арбитражный суд Самарской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч.2 ст.210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного органа и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для привлечения к административной ответственности, явились следующие обстоятельства:

22.04.2016 прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области с привлечением работников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего оборот лекарственных средств и медицинских изделий в аптеке ООО «Фармакон-Н», расположенной по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте проверки (л.д.17-18).

В ходе проверки установлены и отражены следующие нарушения:

не представлены медицинские книжки со сведениями о медицинском осмотре сотрудников;

не представлены сертификаты, документы, подтверждающие калибровку и проведение проверки контролирующих приборов;

помещение для хранения лекарственных средств не обеспечено достаточным количеством стеллажей, шкафов, поддонов, подтоварников для хранения лекарственных форм;

допускается размещение лекарственных средств на полу без поддона;

стеллажи, полки, шкафы, предназначенные для хранения лекарственных средств в помещениях аптеки, не пронумерованы, лекарственные средства не идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска, дозировка, номер серии, срок годности, производитель);

не обозначена карантинная зона;

не соблюдаются требования к хранению лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства): раствор фукорцин хранится при температуре +21 градус Цельсия, что не соответствует температурному режиму, указанному на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства (не выше 15 градусов Цельсия).

По результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном в отношении ООО «Фармакон-Н» составлен протокол об административном правонарушении № 19/3-03/285 от 21.06.2016 по ст.6.3 КоАП РФ (л.д.80).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 23.06.2016 административным органом вынесено оспариваемое постановление № 19/3-07/143, которым ООО «Фармакон-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.81).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из установленных в ст.24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, по каждому делу об административном правонарушении путем доказывания необходимо установить наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и вину этого лица (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении № 19/3-03/285 от 21.06.2016, ни в оспариваемом постановлении, административным органом не указаны правила и гигиенических нормативы, которые по мнению Управления Роспотребнадзора по Самарской области были нарушены обществом и за нарушение которых наступает административная ответственность, предусмотренная именно ст. 6.3 КоАП РФ.

ООО «Фармакон-Н» вменяется нарушение требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 303-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а также нарушение приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств".

Однако, административным органом не представлено каких-либо доказательств того, что указанные приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 303-н и приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н относятся к санитарным правилам, ни к гигиеническим нормативам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Оспаривая постановление административного органа № 19/3-07/143 от 23.06.2016 ООО «Фармакон-Н» указывает, что по результатам этой же проверки за аналогичные нарушения прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за грубое нарушение лицензионных требований по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушение требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения в деятельности ООО «Фармакон-Н» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и надлежащей квалификаций действий общества является ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № 19/3-07/143 от 23.06.2016 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фармакон-Н", расположенного по адресу: 443538, <...> административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

/
О.А. Лихоманенко