Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А41-84374/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-84374/22
05 сентября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Вохринка» (ОГРН.1055007513164)

к Правительству Московской области (ОГРН. 1027739809460), Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН. 1025005245055)

об оспаривании уведомления,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 05.09.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Вохринка» (далее – заявитель, ООО «Племзавод «Вохринка») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Правительству Московской области (далее – Правительство МО), Министерству имущественных отношений Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, Минмособлимущество) о признании незаконным и отмене Постановления от 15.09.2022 № 974/31 «О приобретении земельного участка в Раменском городском округе Московской области в собственность Московской области в порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рубелей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным отказ.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявления возражали.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:154287, площадью 527 493 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район.

30.05.2022г. обществом подано Извещение о продаже земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:154287 по цене равной 727 940 рублей.

Решением от 31.05.2022 № Р001-5804905946-59706698 Министерство имущественных отношений Московской области уведомило общество о целесообразности реализации преимущественного права Московской области на приобретение указанного участка.

05.07.2022г. общество уведомило Минмособлимущество об отсутствии одобрения общим собранием участников сделки по отчуждению земельного участка, нежелании общества заключать сделку по отчуждению земельного участка и аннулированию поданного извещения о продаже участка.

В дальнейшем Правительством Московской области принято Постановление от 15.09.2022 № 974/31 «О приобретении земельного участка в Раменском городском округе Московской области в собственность Московской области в порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», которым Министерству предписано совершить юридические и организационные действия по приобретению в собственность земельного участка.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются данным Законом, который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Аналогичные положения установлены частью 2 статьи 1 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (далее – Закон от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ Московская область имеет преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Покупателем земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от имени Московской области выступает уполномоченный орган либо по его решению государственное учреждение Московской области.


Согласно статье 10 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области, Правительство Московской области либо уполномоченный орган обязаны в течение тридцати дней со дня получения Правительством Московской области извещения принять решение и уведомить продавца о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу подпункта 7 пункта 13.1 и пункта 13.32 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года № 842/27, Правительство Московской области возложило на Министерство полномочия по подготовке предложений Правительству Московской области о приобретении в собственность Московской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке реализации преимущественного права покупки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также по осуществлению действий, необходимых для реализации решений о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

30.05.2022г. в адрес Минмособлимущества заявителем направлено Извещение о продаже земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:154287 площадью 527 493 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

27.06.2022г. Министерство направило в адрес общества решение о реализации преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:154287.

Согласно пункту 1 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 №180/9 (далее – Положение), Градостроительный совет Московской области (далее – Совет) является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции в сфере земельно-имущественных отношений на территории Московской области:

7.1. Утратил силу. - Постановление Правительства МО от 22.03.2022 N 261/11.

7.2. Рассматривает предложения о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных нужд Московской области.

7.3. Рассматривает проекты решений о приобретении земельных участков в собственность Московской области, в том числе в порядке реализации Московской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также в порядке передачи земельных участков из федеральной собственности.

7.4. Рассматривает вопросы о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Московской области, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду в рамках заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, инвестиционных соглашений, если указанное предоставление влечет переход права собственности на земельные участки, а также вопросы передачи земельных участков, включая:

вопросы передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, в том числе в целях предоставления земельных участков многодетным семьям;

вопросы передачи земельных участков в федеральную собственность, в собственность иных субъектов Российской Федерации.

7.5. Рассматривает вопросы заключения инвестиционных соглашений одновременно с возможностью предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственной собственности, юридическим лицам для строительства объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов, критерии которых установлены законодательством Московской области.

7.6. Рассматривает предложения по передаче Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет выработку рекомендаций по ним.

Из содержания Положения следует, что решения Градостроительного совета Московской области носят рекомендательный характер, в связи с чем, получение его решения уже после принятия решения о целесообразности приобретения земельного участка не может само по себе свидетельствовать о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 13.09.2019 №15ВР-1474 утвержден Административный регламент Министерства имущественных отношений Московской области по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение извещений о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в рамках реализации преимущественного права покупки Московской областью земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Административный регламент).

Согласно раздела 4 приложения 9 Административного регламента перед принятием решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги и оформление результата предоставления государственной услуги заявителю должностное лицо Минмособлимущества выносит вопрос покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения на Градостроительный совет Московской области.

Однако, в установленном порядке до даты принятия оспариваемого решения Правительства Московской области положительное Решение Градостроительного совета Московской области не было принято.

Таким образом, имело место быть нарушение последовательности порядка выполнения административных действий при обращении заявителя за государственной услугой и получение решения Совета после принятия Решения от 31.05.2022 № Р001-5804905946-59706698.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) указано, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Пунктом 3 статьи 46 Закона об ООО установлено, что принятие решения о согласии на совершение крупной сделки относится к компетенции общего собрания участников общества.

Как разъяснено в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2001 № 62 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность», при решении вопроса об отнесении сделки к крупной необходимо сопоставлять стоимость имущества, являющегося предметом сделки, с балансовой стоимостью активов общества.

Как обоснованно отмечено заявителем, в силу пункта 9.2 Устава к компетенции общего собрания участников общества относится принятие решения об одобрении сделок с любым недвижимым имуществом, однако в настоящем случае, решение об одобрении сделки по продаже земельного участка участниками ООО «Племзавод «Вохринка» не принималось, о чем сообщено Министерству письмом от 04.07.2022 Исх. №ПВ-221082/005-П.

В настоящем случае, несмотря на то, что предложение по приобретению земельного участка имело признаки крупной сделки, уполномоченным органом не было проверено соблюдение порядка ее одобрения, что повлекло принятие постановления, фактически, «санкционирующего» недействительную сделку.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2023 года по делу № А41-83067/22, вступившим в законную силу, извещение ООО «Племзавод «Вохринка» от 31.05.2022 о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:154287 признано недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

Судебный акт по делу № А41-83067/22, вступивший в законную силу, является преюдициальными в части доводов общества об отсутствии юридических оснований для сделанного уполномоченному органу предложения о покупке земельного участка.

Как пояснил представитель общества в судебном заседании от 05.09.2023г., в связи с тем, что Правительством Московской области было принято постановление, в ЕГРН содержались сведения об «обремени земельного участка», что препятствовало осуществлению правомочий собственника в отношении него.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Правительства Московской области от 15.09.2022 № 974/31 «О приобретении земельного участка в Раменском городском округе Московской области в собственность Московской области в порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Правительства Московской области (ИНН. 7710342058) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Вохринка» (ИНН.5040066254) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук