Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А75-22554/2022

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22554/2022
01 сентября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628400, Ханты-Мансийский АО-Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании незаконным решения № 086/06/49-1190/2022 от 31.08.2022, с участием в деле бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив» (628307, г.Нефтеюганск, мкр. 7, д. 13), общества с ограниченной ответственностью «Медпром» (123423, <...>) в качестве заинтересованных лиц,

при участии представителей сторон: от заявителя (посредством веб – конференции) – ФИО2 по доверенности от 31.03.2023; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022, от учреждения (посредством веб – конференции) – ФИО4 по доверенности от 06.04.2023; от общества – не явились,

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры (далее – управление, антимонопольный оран) о признании незаконным решения № 086/06/49-1190/2022 от 31.08.2022.

Требование мотивировано незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о наличии в действиях казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга» нарушения положений подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты (перчатки) (извещение № 0387200009122003551), в результате отклонения заявки с идентификационным номером № 3.

Представители заявителя и бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив» в судебном заседании поддержали требование полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Общество явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты (перчатки) на 2023 год (извещение № 0387200009122003551).

Заказчик в техническом задании установил следующие требования к описанию объекта закупки (в спорной части): по пунктам 20.6, 21.6, 22.6, 23.6 установлены требования к длине перчаток, мм не менее 282. По пунктам 20.8, 21.8, 22.8, 23.8 установлены требования к толщине (одинарной) на пальцах, мм не менее 0 ,22 не более 0, 25.

Участник аукциона ООО «Медпром» по пунктам 20.6, 21.6, 22.6, 23.6 Технического задания предложил к поставке медицинское изделие: перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопуцренные Cardinal Health с указанием длины перчаток - 290 мм., по пунктам 20.8, 21.8, 22.8, 23.8 Технического задания - толщиной (одинарной) на пальцах - 0, 23 мм. В составе заявки по указанным позициям технического задания ООО «Медпром» предоставил регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/02926 от 28 июня 2018 года на медицинское изделие: перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопудренные в вариантах исполнения: 1. Ultrafree Мах. 2. Protegrity Blue with Neu-Thera. 3. Protexis Latex with Neu-Thera. 4. Protexis Latex. 5. Protexis Latex Micro.

Согласно ответу официального представителя и импортера продукции «Кардинал Хелс» на территории Российской Федерации Protexis Latex Micro перчатки имеют длину 295 мм; толщину (одинарную) на пальцах 0,17 мм, толщину (одинарную) на ладони 0,14 мм.».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2022 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером № 3 (заявка - ООО «Медпром») отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: в пп. 20.6, 21.6, 22.6, 23.6 Технического задания заказчику требуются: «Перчатки хирургические, Длина перчатки, мм, не менее 282», пп. 20.8, 21.8, 22.8, 23.8 «Толщина (одинарная) на пальцах, мм, не менее 0,22 не более 0,25». Участник по пп. 20-23 предложил к поставке «Перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные ,неопудренные, Cardinal Health», с указанием в заявке, «Длина перчатки, мм, 290», пп. 20.9, 21.9, 22.9, 23.9 «Толщина (одинарная) на пальцах, мм, 0,23». Согласно ответу официального представителя и

импортера продукции «Кардинал Хелс» на территории Российской Федерации ни один из видов перчаток указанных в РУ № ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018 приложенному к заявке по этим позициям, не имеют длину 290 мм (пункты -20.6,21.6,22.6, 23.6) и толщину 0,23 мм (пункты ТЗ 20.8, 21.8, 22.8, 23.8)».

Действия комиссии об отклонении заявки оспорены обществом в антимонопольный орган.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 31.08.2022 № 086/06/49-1190/2022 в действиях казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга» признано нарушение положений подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты (перчатки) (извещение № 0387200009122003551), в результате отклонения заявки с идентификационным номером № 3.

Названное решение оспорено казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга» в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1. в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2. использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой

работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии; 6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1. непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2. непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3. несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках; 4. предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках); 5. непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6. выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии -с указанным пунктом; 7. предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках; 8. выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9. указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки № 3 обществом представлено регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/02926 от 28 июня 2018 года, производителем медицинского изделия является «Кардинал Хелс 200, JIJIC, США, Cardinal Health 200, LLC, 3651 Birchwood Drive, Waukegan, IL 60085, USA.

Официальным представителем и импортером «Кардинал Хелс 200, ЛЛС, США, Cardinal Health 200, LLC, 3651 Birchwood Drive, Waukegan, IL 60085, USA является ООО «Кардинал Хелс Раша» (письмо прилагается).

В адрес уполномоченного представителя компании ООО «Кардинал Хелс Раша» в России заказчиком был направлен запрос по вопросу соответствия технических характеристик перчаток, завозимых и реализуемых на территории Российской Федерации в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018 техническим характеристикам, указанным участниками закупки исх. № 07-108- исх. № 7374 от 12.08.2022 г.

Согласно ответу официального представителя и импортера продукции «Кардинал Хелс» на территории Российской Федерации Protexis Latex Micro имеют длину перчатки 295 мм; толщину (одинарную) на пальцах 0,17 мм, толщину (одинарную) на ладони 0,14 мм.». Тем самым на территории Российской Федерации ни один из видов перчаток указанных в РУ № ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018 приложенному к заявке по этим позициям, не имеют длину 290 мм и толщину 0,23 мм.

На основании полученного ответа от 15.08.2022 г., подписанного генеральным директором ООО «Кардинал Хелс Раша» ФИО5 (полномочия подтверждаются действующей выпиской из ЕГРЮЛ) заявка участника ООО «Медпром» была отклонена в связи с несоответствием технических характеристик.

При рассмотрении жалобы ООО «Медпром» антимонопольный орган усомнился в достоверности ответа официального представителя производителя перчаток, в связи с чем при знал решение аукционной комиссии об отклонении заявки незаконным.

В частности, из содержания оспоренного решения следует, что комиссия управления скептически отнеслась к ответу от 15.08.2022 представителя компании Cardinal Health в России, представленному заказчиком в формате PDF, ввиду того, что, по мнению комиссии управления, данное письмо было создано в текстовом документе Microsoft Word с наложением сканированного образа печати в текстовый редактор.

При разрешении спорного правоотношения суд полагает необходимым отметить, что вывод комиссии относительно упомянутого письма является предположением, которое не подтверждено надлежащими доказательствами, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали достаточные основания для игнорирования сведений, указанных производителем предложенного товара.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлено письмо ООО «Кардинал Хелс Раша» (ИНН <***>(1 КПП 770801001) от 15.08.2023, в котором подтверждаются сведения о том, что ни один из видов перчаток указанных в РУ № ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018 приложенному к заявке по этим позициям, не имеют длину 290 мм и толщину 0,23 мм.

Указанное обстоятельство объективно свидетельствует о том, что заявка № 3 ООО «Медпром» отклонена при наличии достаточных оснований и в соответствии с требованиями закона, в связи с чем выводы антимонопольного органа о наличии в действиях аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются необоснованными.

С учетом изложенного суд полагает обоснованным согласиться с доводами заявителя о том, что оспоренное решение принято антимонопольным органом на основании неправильно установленных обстоятельств, что повлекло принятие незаконного решения, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изготовлении резолютивной части решения судом не учтено, что определением от 03.02.2023 антимонопольный орган исправил техническую описку в оспоренном решении. В частности первый пункт резолютивной части решения № 086/06/49-1190/2022 от 31.08.2022 года изложен в следующей редакции: «1. Признать жалобу ООО «Медпром» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) от 22.08.2022 № 8713/22, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив», Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты (перчатки) (рвеи1;ение № 0387200009122003551): 1.1 Обоснованной в части доводов 1 и 2. 1.2. Необоснованной по доводу 3».

Указанное обстоятельство повлекло ошибку при объявлении резолютивной части судебного акта.

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд полагает возможным устранить ошибку при изготовлении мотивированного решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Подпункт 1.1 пункта 1, пункты 2-4 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 31.08.2022 № 086/06/49-1190/2022 признать незаконными.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич