Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А73-9454/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9454/2025
г. Хабаровск
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Госпитальные поставки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153005, <...>, офис А2017А);

о признании недействительным решения от 14.04.2025 № 7-1/176;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Cысоенко Е.В. по дов. № 27 АА 2339188 от 09.04.2025, диплом; ФИО1 главный врач на основании приказа от 08.11.2024 № 264пк.

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 по дов. б/н от 09.10.2024, диплом;

от третьего лица: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) (далее – заявитель, ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС России) от 14.04.2025 № 7-1/176.

В обоснование заявленных требований настаивает на ошибочности выводов антимонопольного органа о неправомерном отклонении комиссией заказчика заявки участника. Поясняет, что в извещении о проведении аукциона в отношении закупаемого товара установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, ввиду чего заявка участника была отклонена из-за предоставления к поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство. Указывает на то, что комиссия заказчика проверяет заявки на соответствие требованиям, предъявляемым к закупочной документации, но не обязывает членов комиссии проверять предоставленную участниками закупки информацию, указанную в составе заявки. Полагает, что на аукционную комиссию не возложена обязанность по сбору информации в полном объеме о медицинских изделиях, основная обязанность комиссии - оценить заявку, представленную участниками. Поскольку информация, указанная в заявках допущенных участников соответствовала требованиям, установленным в извещении, у комиссии, по мнению заявителя, не имелось оснований для отклонения.

Хабаровское УФАС России по тексту представленного письменного отзыва просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения № 7-1/176.

Определением суда от 11.06.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Госпитальные поставки» (далее – ООО «Госпитальные поставки», третье лицо).

Третье лицо отзыв не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании заявитель, антимонопольный орган поддержали свои процессуальные позиции.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражный суд установил следующее.

20.03.2025 ФГБУ «ФЦССХ» в единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0322100002525000129.

Объект закупки: поставка медицинских изделий – средств перевязочных.

Начальная (максимальная) цена контракта: 636 315,00 рублей.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875.

Дата проведения аукциона: 15.04.2020.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.03.2025 10:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 31.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку медицинских изделий – средств перевязочных от 02.04.2025 на участие в торгах подано 5 заявок (№ 1 ООО «Диамед», №2 – ООО «Видванс», №3 – ООО «Наномедикал Групп», №4 – ООО «Госпитальные поставки», №5 – ООО «Сибпроммед»).

Заявки № 1 и № 3 признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям Извещения.

Заявки №№ 2, 4, 5 отклонены закупочной комиссией на основании пункта 4 части 12 ст. 48, пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, абз. 3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 16 Приложения к Извещению «Информационная карта»: Участники закупки в составе заявок предложили к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство.».

ООО «Госпитальные поставки» подана жалоба на действия заказчика – ФГБУ «ФЦССХ», комиссии по осуществлению закупок (далее также – закупочная комиссия) при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий – средств перевязочных (извещение № 0322100002525000129), выразившиеся в неправомерном отклонении заявки участника. Указано, что в извещении о закупке по позиции 2 («Лейкопластырь для поверхностных ран») установлено соответствие характеристики «Дополнительная впитывающая подушечка» значению «наличие». Вместе с тем, российские производители и производители государств - членов Евразийского экономического не выпускают повязки для фиксации катетеров с двумя подушечками. Таким образом, в данном случае участники закупки, указавшие в заявках повязки для фиксации катетеров российского производства, предоставили недостоверную информацию о товаре.

            По результатам проведенной внеплановой проверки в порядке статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение от 14.04.2025 № 7-1/176, которым жалоба признана обоснованной, а заказчик – нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

            Считая решение антимонопольного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закон № 44-ФЗ не регулирует порядок формирования предмета закупки, в связи с чем заказчик осуществляет такое формирование самостоятельно.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

            Из материалов дела усматривается, что Учреждением в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0322100002525000129 на поставку средств перевязочных – лейкопластыря для поверхностных ран идентификатор 177695870 в числе характеристик товара поименована дополнительная впитывающая подушечка. Значение указанной характеристики не может изменяться участником закупки.

Также установлено, что наименование указывается в соответствии с регистрационным удостоверением.

В соответствии с Информационной картой (пункт 8) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям подтверждается копией регистрационного удостоверения или реестровой записи из государственного реестра на медицинское изделие, являющееся предметом контракта.

Порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее также - реестр) установлен Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее также - Правила ведения реестра), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650 (Срок действия документа ограничен 1 марта 2028 года).

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения реестра сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также – Закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

С 01.03.2025 (за исключением отдельных положений) действуют Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 № 1684 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

В силу Правил государственной регистрации медицинских изделий, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее также - медицинские изделия).

Как следует из Правил государственной регистрации медицинских изделий, эксплуатационная документация производителя, в том числе инструкция по применению, входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия и, соответственно, ее изменение требует внесение изменений в ее регистрационное досье.

Анализ имеющихся в деле доказательств показывает, что участники №№ 1,3, признанные комиссией соответствующими требованиям извещения, по спорному товару указали страну происхождения Российская Федерация, представили в качестве подтверждающего документа регистрационное удостоверение № РЗН № 2014/1574 от 17.07.2024 «Повязки пластырного типа, стерильные в 3-х исполнениях по ТУ 9393-005-52707619-2006».

При этом, в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) в отношении регистрационного удостоверения № РЗН № 2014/1574 имеется реестровая запись 80767, содержащая «Инструкцию по применению медицинского изделия «Повязки пластырного типа, стерильные в 3-х исполнениях по ТУ 9393-005-52707619-2006»».

Содержание инструкции по применению медицинского изделия «Повязки пластырного типа, стерильные в 3-х исполнениях по ТУ 9393-005-52707619-2006» к регистрационному удостоверению РЗН № 2014/1574 от 17.07.2024, позволяет констатировать, что указанные повязки не содержат установленную заказчиком в извещении характеристику «Дополнительная впитывающая подушечка – наличие», указанную в позиции 2 Описания объекта закупки.

В свою очередь, документы регистрационного досье содержатся в государственной информационной системе Росздравнадзора, в связи с чем, не могут быть признаны ничтожными, и являются прямыми доказательствами недостоверности представленных участниками №№ 1,3 сведений.

В поданных Учреждению заявках данные участники подтвердили соответствие характеристик предлагаемого им к поставке товара характеристикам, требуемым заказчику, тем самым, представив недостоверные сведения в отношении характеристик товара, а именно, о наличии у товара дополнительной впитывающей подушечки.

Таким образом, с учетом того, что указанные в составе заявки участников №№ 1,3 характеристики не соответствуют инструкции, являющейся частью регистрационного досье, комиссия Учреждения должна была выявить в заявке наличие недостоверной информации и на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ отклонить их.


В этой связи доводы заявителя о том, что у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок, не могут быть признаны состоятельными.

Что касается ссылок на то, что заявка участника ООО «Госпитальные поставки» правомерно отклонена заказчиком ввиду указания иностранной страны происхождения товара при установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) ограничениях, суд отмечает следующее.

Как определено в пункте 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875, пунктом 1 которого установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Закупаемый товар «Медицинские изделия – средства перевязочные», а именно: «Лейкопластырь для поверхностных ран» (КТРУ 21.20.24.110-00000005) входит в позицию 373 Приложения № 2 к Постановлению 1875, соответственно, подлежит установлению ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, ввиду установленных ограничений, заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению применительно к подпункту а) пункта 2 части 4 статьи 14  Закона № 44-ФЗ, при одновременном соблюдении следующих условий:

 - подана заявка с предложением о поставке товара российского происхождения;

 - такая заявка соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Между тем, как отмечено судом ранее, заявки участников №№ 1,3 с указанием страны происхождения товара – Российская Федерация, не соответствовали требованиям извещения № 0322100002525000129, следовательно, ограничение не подлежало применению в данном случае.

При таких условиях, по верным выводам антимонопольного органа, оснований для отклонения заявки ООО «Госпитальные поставки» у комиссии заказчика не имелось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что решение № 7-1/176 принято Хабаровским УФАС России при наличии к тому правовых оснований, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что согласно части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на Учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


         Судья                                                                                                            Н.В. Венцель