Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А19-296/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-296/2017
29 сентября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Иркутской области в интересах Иркутской области в лице Правительства Иркутской области, в интересах муниципального образования "город Братск" в лице Департамента образования администрации города Братска, в интересах неопределенного круга лиц индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

к Департаменту образования администрации города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>), МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305380509800038, ИНН <***>)

о признании недействительным трехстороннего соглашения от 01.09.2016 года

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – прокурор, удостоверение;

от ответчиков: не явились;

установил:

прокуратура Иркутской области (далее: истец) в интересах Иркутской области в лице Правительства Иркутской области, в интересах муниципального образования «город Братск» в лице Департамента образования Администрации г. Братска, в интересах неопределенного круга лиц индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании недействительным трехстороннего соглашения по обеспечению питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации г. Братска, заключенного между Департаментом образования администрации города Братска, индивидуальным предпринимателем ФИО2 и МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА от 01.09.2016г.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

По мнению истца, трехстороннее соглашение от 01.09.2016г. заключено с нарушением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку при его заключении были созданы преимущественные условия в осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в общеобразовательном учреждении ИП ФИО2 и ограничен доступ на рынок по оказанию данных услуг иных хозяйствующих субъектов.

Департамент образования администрации города Братска и МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА своих представителей в судебное заседания не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представили отзыв на заявление, в котором требования прокуратуры не признали. Полагают, что трехстороннее соглашение от 01.09.2016г. не является договором на организацию питания учащихся в общеобразовательных учреждениях, а регулирует вопросы компенсации организации общественного питания выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям учащихся. Ответчики указали, что Закон Иркутской области от 23.10.2006г. № 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей", а также Постановление Правительства Иркутской области от 01.08.2011г. № 211-пп "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей" не предусматривают возможность предоставления мер социальной поддержки с учетом законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ИП ФИО2 в судебное заседание своего представителя не направила, отзыв на заявление не представила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Правительства Иркутской области поступил отзыв на заявление, в котором правительство пояснило, что мера социальной поддержки многодетных и малоимущих семей, проживающих в Иркутской области, по обеспечению бесплатного питания для учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные организации, предусмотрена законом Иркутской области от 23.10.2006г. № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». В целях реализации указанного закона принят закон Иркутской области от 08.10.2007г. № 76-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям». Порядок расходования субвенций утвержден постановлением администрации Иркутской области от 06.12.2007г. № 283-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям».

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Департаментом образования администрации города Братска, индивидуальным предпринимателем ФИО2 и МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА заключено трехстороннее соглашение от 01.09.2016г. по обеспечению бесплатного питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации г. Братска.

Предметом соглашения является предоставление ИП ФИО2 бесплатного питания для учащихся в течение учебного года из расчета среднемесячной стоимости бесплатного питания в размере 25 руб. в день на одного учащегося, в том числе: 15 руб. за счет субвенций, выделяемых из средств бюджета Иркутской области, и 10 руб. за счет средств бюджета города Братска.

Полагая, что указанное соглашение заключено с нарушением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Суд исследовал представленные документы, выслушал прокурора и пришел к следующим выводам.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании пункта 1 части 2 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Перечень таких случаев установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

В соответствии с пунктом 6 названного Перечня к таким случаям относится оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 руб.

Таким образом, исходя из указанных выше положений законодательства, закупка должна быть осуществлена либо путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, либо по результатам конкурса с ограниченным участием при цене контракта свыше 500000 руб.

Законом Иркутской области от 23.10.2006г. № 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" установлены меры социальной поддержки для многодетных и малоимущих семей в виде обеспечения бесплатным питанием учащихся образовательных организаций, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Иркутской области.

Аналогичные нормы по социальной поддержке указанной категории граждан установлены решением Думы г. Братска от 25.03.2011г. № 211/г-Д "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан г. Братска". Финансирование расходов, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории города Братска, осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Братска на соответствующие цели.

Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления приняли на себя публично-нормативные обязательства по социальной поддержке семей, имеющих детей.

Поскольку оплата питания учащихся образовательных организаций по соглашению финансируется за счет средств бюджета Иркутской области и средств бюджета города Братска, к спорным правоотношениям применимы положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ, частей 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств (субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного (муниципального) контракта.

Предоставление возможности организации бесплатного питания конкретному исполнителю - ИП ФИО2 без соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ приводит к фактическому возникновению у нее рыночных преимуществ в ущерб другим хозяйствующим субъектам, заинтересованным в заключении подобных договоров.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В рассматриваемом случае сторонами заключено соглашение с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ, в связи, с чем данное соглашение является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчиков об отсутствии в Законе Иркутской области от 23.10.2006г. № 63-оз и Постановлении Правительства Иркутской области от 01.08.2011г. № 211-пп указания на необходимость соблюдения контрактной процедуры урегулирования отношений по обеспечению учащихся бесплатным питанием, является несостоятельным, поскольку федеральные законы, в том числе Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", имеют статус и юридическую силу большую, чем нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов и являются обязательными для исполнения любыми субъектами права на территории Российской Федерации, поэтому специального указания на необходимость их соблюдения не требуется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованы, документально подтверждены, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 руб., которая на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчиков.

В связи с чем с ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 2000 руб.

С учетом положений пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным снизить расходы по оплате государственной пошлины для МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА до 500 руб.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с Департамента образования администрации города Братска взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным трехстороннее соглашение по обеспечению питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации г. Братска, заключенное между Департаментом образования администрации города Братска, индивидуальным предпринимателем ФИО2 и МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА от 01.09.2016г..

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 20" ИМЕНИ ИВАНА ИВАНОВИЧА НАЙМУШИНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков