Решение от 21 января 2020 г. по делу № А43-44372/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-44372/2019


г. Нижний Новгород 21 января 2020 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 30 декабря 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-895),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Юбилейный парк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 06.10.2015)

о признании незаконным постановления отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.10.2019 №104-19/1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Юбилейный парк" (далее - заявитель, общество, ООО "Юбилейный парк") с заявлением о признании незаконным постановления отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.10.2019 №104-19/1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращаясь в суд с заявлением, общество указало на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Согласно позиции заявителя, проверяемое оборудование общества ошибочно идентифицировано административным органом как аттракцион и отнесено к области применения соответствующих стандартов, тогда как оно является детским игровым комплексом и подлежит регулированию другими нормами и стандартами.

Заявитель считает, что ООО "Юбилейный Парк" не нарушало требований ГОСТ 33807-2016, т.к. данный ГОСТ не распространяется на детский игровой комплекс, установленный в ООО "Юбилейный парк" ни по периоду применения, ни по области применения, кроме того заявитель не соответствует субъектному составу правонарушения.

Общество отмечает, что выданный изготовителем паспорт на спорное оборудование соответствует соответствующему ГОСТу, эксплуатация оборудования осуществлялась заявителем в соответствии с эксплуатационной документацией. Все указанные доводы и подтверждающие документы были приведены заявителем при проведении проверки и при рассмотрении дела, однако административный орган не принял их во внимание при вынесении постановления, посчитав имеющийся паспорт на оборудование не относящимся к оборудованию заявителя, а выявленные нарушения подтвержденными.



Определением от 30.10.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В сроки, установленные судом, ответчик представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, в силу законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Согласно позиции административного органа требования к детскому игровому комплексу "Лабиринт Сафари" установлены ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования". На дату изготовления игрового комплекса действовал ГОСТ Р 53130-2008 "Безопасность аттракционов. Общие требования". С 01.07.2017 данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 31.10.2016 №1539-ст, взамен введен в действие ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования".

Осмотр детского игрового комплекса производился в период действия ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования." Требования, изложенные в данных ГОСТ и по которым выявлены нарушения, идентичны. Детский игровой комплекс "Лабиринт Сафари" подпадает под понятие немеханизированного аттракциона, поскольку расположен в общественном месте (торговый центр), создает для детей развлекательный эффект за счет психоэмоциональных или биомеханических воздействий.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв административного органа.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

30.12.2019 вынесена резолютивная часть решения.

10.01.2020 от административного органа поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайство общества рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа руководителя – начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области от 03.09.2019 №04/05-14/174 должностным лицом ПМТУ Росстандарта с 06.09.2019 по 01.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований государственных стандартов технических регламентов с целью установления соответствия батута (спортивного оборудования) на детской площадке "Сафари парк", ТЦ "Юбилейный", находящегося в эксплуатации у ООО "Юбилейный парк", требованиям национальных стандартов - ГОСТ Р 56446-2015 "Оборудование гимнастическое. Общие требования безопасности и методы испытаний", ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования", ГОСТ Р 56437-2015 "Оборудование Гимнастическое. Батуты. Функциональные требования, требования безопасности и методы испытаний".

Из Приказа ПМТУ Росстандарта от 03.09.2019 №04/05-14/174 следует, что проверка инициирована вследствие обращений федерального государственного органа от 05.08.2019 вх.№1620, от 30.08.2019 вх.№1896, из которых следовало, что несовершеннолетний ребенок, прыгая на батуте расположенном в ТЦ "Юбилейный" получил травму.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 01.10.2019 №104-19 в котором зафиксированы следующие обстоятельства.

Административный орган установил, что основным видом экономической деятельности ООО "Юбилейный парк" является деятельность зрелищно-развлекательная прочая. Данная деятельность осуществляется на арендованных площадях (договор аренды от 01.09.2017 №ТЦ-86/17).

Для проверки соответствия батута, входящего в состав детскогоаттракциона лабиринт "Сафари" (акт отбора образцов) произведен технический осмотр и идентификация в присутствии директора ООО "Юбилейный парк".

Проверкой установлено, что батут, входящий в состав детского аттракциона лабиринт "Сафари" приобретен обществом на основании договора поставки от 20.08.2015 №127/15Д с целью использования в коммерческих целях и установлен в ТЦ "Юбилейный" на арендуемых площадях по адресу: <...>.

В состав лабиринта "Сафари" входят следующие аттракционы: 3 горки, 2 сухих бассейна, полосы препятствия, батут (батутное полотно встроенное).

Проверкой установлено, что батут, входящий в состав детского аттракциона лабиринт "Сафари", не соответствует требованиям ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования", а именно:

пункту 6.2 ГОСТ 33807-2016 по отсутствию информационной таблички изготовителя содержащей следующие сведения - наименование и адрес изготовителя и/или импортера/поставщика; тип/номер модели; заводской номер изделия; месяц и год изготовления; дату выдачи документа о приеме;

пункту 6.3.1 ГОСТ 33807-2016: формуляр аттракциона должен точно идентифицировать аттракцион и содержать подробную историю эксплуатации, зарегистрированные данные обо всех ремонтах, модификациях, испытаниях и проверках, а также их подробные протоколы, в том числе выборки из проектной документации, в которых содержатся данные, необходимые для идентификации и проверок аттракциона. Фактически данная информация отсутствует;

пункту 6.3.3 ГОСТ 33807-2016 по отсутствию документов к формуляру или паспорту аттракциона;

пункту 7.2. ГОСТ 33807-2016: на любой аттракцион обязательно должны быть в наличии все необходимые эксплуатационные документы, включая формуляр или паспорт, выполненные в соответствии с п.5.11 ГОСТ 33807-2016. Фактически, эксплуатационные документы отсутствуют.

В рамках проверки ООО "Юбилейный парк" предоставлен паспорт на игровойкомплекс "Замбези". По результатам анализа представленного обществом документа административный орган заключил, что последний не относится к оборудованию, приобретенному на основании договора поставки от 20.08.2015 №127/15Д.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО "Юбилейный парк" допустило эксплуатацию батута, входящего в состав детского аттракциона лабиринт "Сафари" с нарушениями, указанными выше.

Усматривая в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом ПМТУ Росстандарта, в присутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 №104-19/1.

07.10.2019 ПМТУ Росстандарта в присутствие законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №104-19/1 о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

К субъектам правонарушения отнесены, в том числе исполнители. Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Как следует из материалов дела, ООО "Юбилейный парк" осуществляет деятельность по предоставлению услуг детского развлекательного центра "Сафари Парк", расположенного в Торговом центре "Юбилейный", г.Дзержинск и в рамках этой деятельности осуществляет эксплуатацию оборудования детского центра, предназначенного для игр и развлечения детей.

Проверяемый административным органом батут является частью стационарного Детского игрового городка (игрового комплекса) "Лабиринт Сафари", предназначенного для детей от 3 до 7 лет.

Детский игровой комплекс не является механизированным, не имеет каких-либо дистанционно управляемых элементов и конструкций. Все действия в лабиринте осуществляются самими детьми посредством самостоятельного перемещения.

Детский игровой комплекс "Лабиринт Сафари" был приобретен ООО "Юбилейный парк" в 2015 году у ООО Тлобал-Строй" по договору купли-продажи от 01.10.2015.

В свою очередь, ООО "Глобал-Строй" приобрело данный игровой комплекс у ООО "Спортивные аттракционы" по договору поставки и монтажа от 20.08.2015 №127/15Д.

Производителем детского игрового комплекса является ООО "Кидс Гейме", на игровой комплекс выдан паспорт на ИК-20150925 "Лабиринт Замбези", дата выпуска 25.09.2015.

Изменение наименования с "Лабиринт Замбези" на "Лабиринт Сафари" было произведено ООО "Спортивные аттракционы" при перепродаже приобретенного у ООО "Кидс Гейме" детского игрового комплекса, о чем по запросу ООО "Юбилейный парк" поставщиком выдано соответствующее уведомление.

Представленный заявителем паспорт на ИК-20150925 "Лабиринт Замбези" (описание оборудования, схема (рисунок) лабиринта) полностью соответствует оборудованию, установленному в детском центре и поименованному как "Лабиринт Сафари".

Управление идентифицируя оборудование заявителя как аттракцион указывает, что Технический регламент к оборудованию не принят, следовательно подлежит применению ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования".

Вместе с тем, применительно к аттракционам с 18.04.2018 действует "TP ЕАЭС 038/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов".

В соответствии с TP ЕАЭС 038/2016 (пункт 6 раздела I), Технический регламент не распространяется на оборудование для детских игровых площадок и на аттракционы с ничтожной степенью потенциального биомеханического риска (RB-4), а также на аттракционы, изготовленные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу.

В TP ЕАЭС 038/2016 также даны понятия: "аттракцион" - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия; "биомеханическое воздействие" - воздействие на пассажиров сил, связанных с их перемещением; "ничтожная степень потенциального биомеханического риска (RB-4)" - вероятность причинения вреда без какой-либо формы нетрудоспособности пассажира (пассажиров) в результате биомеханических воздействий; "оборудование для детской игровой площадки" - оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующее этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

В соответствии с пунктом 12 раздела III TP 038/2018 идентификация аттракционов проводится с применением одного из следующих методов или их сочетания: а) идентификация по документации (сравнение типа и вида аттракциона и его техническиххарактеристик, указанных в эксплуатационных документах, с данными, предусмотреннымиприложениями №1 (Виды аттракционов) и №2 (Степень биомеханического воздействия) ктехническому регламенту); б) визуальный метод (сравнение внешнего вида аттракциона с описанием, приведенным в эксплуатационных документах); в) инструментальный метод (сравнение данных, полученных в результате измерения размеровили проведения испытаний аттракционов, с техническими характеристиками, указанными вэксплуатационных документах). Инструментальный метод применяется, если аттракционыневозможно идентифицировать путем применения методов, указанных в подпунктах "а" и "б".

В соответствии с разделом 1, применяемого до введения в действие технического регламента, ГОСТа 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования", требования данного стандарта не распространяются на аттракционы, изготовленные или запущенные в производство до введения в действие настоящего стандарта, а также на строительные объекты, фундаменты, постоянные трибуны, строительные мостки, устройства для содержания животных, тиры, надувные аттракционы (батуты), простое детское оборудование и игровые автоматы, использующие жетоны, оборудование для зоопарков, кинотеатры, театры, цирки, спортивные сооружения, детские площадки, оборудование для казино, боулинги и иные аналогичные устройства, бассейны, аквапарки, аквариумы и океанариумы, канатные дороги и подъемники, лифты, тренажеры, картинги, лодки, в том числе моторные, авто- и авиатранспортные средства.

При системном анализе положений TP 038/2018 и ГОСТа 33807-2016, данных эксплуатационной документации, визуального осмотра оборудования заявителя, очевидно, что детский игровой комплекс "Лабиринт Сафари" не может быть идентифицирован как "аттракцион" и не подпадает под регулирование TP 038/2018 и ГОСТа 33807-2016, так как игровой комплекс должен быть идентифицирован как объект детского игрового оборудования, состоящий из неделимого единого металлического каркаса, не позволяющий отдельно эксплуатировать игровые элементы и относительно которого применяется TP ЕАЭС 042/2017, а ранее в добровольном порядке могли исполняться требования соответствующих ГОСТов.

ТP ЕАЭС 042/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21.

В пункте 6 раздела II данного технического регламента установлено, что для целей применения данного технического регламента используются понятия, предусмотренные Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), а также понятия, которые означают следующее: "детская игровая площадка" - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; "детский городок (игровой комплекс)" - многофункциональное оборудование для детской игровой площадки, состоящее из нескольких конструкций; "оборудование" - оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором дети могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам; "паспорт" - эксплуатационный документ, определяющий правила эксплуатации оборудования и отражающий сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) оборудования, гарантии и сведения о его эксплуатации в течение назначенного срока службы; "продавец" - являющиеся резидентами государства - члена Союза юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые осуществляют реализацию оборудования и (или) покрытия и несут ответственность за их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется; "тип оборудования и (или) покрытия" - изделия, имеющие несущественные отличия и произведенные с применением типовой технической документации и типовых технологических процессов; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки; "эксплуатация оборудования и (или) покрытия" - стадия жизненного цикла с момента ввода в эксплуатацию оборудования и (или) покрытия до их утилизации.

До введения в действие технического регламента и в период изготовления и поставки к данному оборудованию применялся в добровольном порядке ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" с датой введения в действие с 01.01.2014.

Выданный изготовителем паспорт на спорное оборудование соответствует данному ГОСТ. Эксплуатация оборудования осуществлялась заявителем в соответствии с эксплуатационной документацией.

На основании всего вышеизложенного, суд соглашается с позицией заявителя и приходит к выводу, что ООО "Юбилейный Парк" не нарушало требований ГОСТ 33807-2016, так как его требования не распространяется на детский игровой комплекс, установленный в ООО "Юбилейный парк" ни по периоду применения, ни по области применения.

Применительно к выявленному нарушению, выразившемуся в отсутствии информационной таблички изготовителя суд отмечает несоответствие субъектного состава вменяемому правонарушению, поскольку указанное требование находится в зоне ответственности изготовителя.

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения ООО "Юбилейный парк" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку административным органом при вынесении оспариваемого постановления не установлены обстоятельства виновности привлекаемого к административной ответственности лица, наличие в действиях общества вменяемого ему составу административного правонарушения в рассматриваемом случае не доказано.

В соответствии с подпунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.10.2019 №104-19/1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Юбилейный парк" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья И.С.Волчанская