Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А33-1689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2021 года


Дело № А33-1689/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Три медведя» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.01.2021,

от ответчика: ФИО2– представителя по доверенности № 136 от 30.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Три Медведя" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженное письмом № 30246 от 28.12.2020, об обязании в десятидневный срок со дня со дня изготовления в полном объеме решения, направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:6042, площадью 93 кв.м.

Заявление принято к производству суда определением от 02.02.2021.

Определением от 25.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в соответствии с доводами, приведенными в заявлении. Представитель департамента возражал против удовлетворения требования согласно дополнительным пояснениям на требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.09.2020, свидетельству о государственной регистрации права серии 24ЕК327077 от 23.12.2011 трансформаторная подстанция ТП-№ 872 площадью 40,6 кв.м., расположенная по адресу: <...> «а», 2011 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 24:50:0100443:2604, зарегистрирована 23.12.2011 на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Три медведя».

Описание указанного объекта недвижимого имущества приведено в техническом паспорте от 16.02.2011.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подготовил заключение от 30.11.2020 № 1835, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:2604 по адресу: <...> «а» не огорожен, на земельном участке расположено нежилое одноэтажное здание ТП с кадастровым номером 24:50:0100443:2604.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:5792 площадью 44594 кв.м., расположенный по адресу: <...> «а», зарегистрирован на праве постоянного бессрочного пользования за муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк».

Согласно выписке из ЕГРН от 20.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:6042 площадью 93 кв.м., расположенный по адресу: <...> «а», зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск и на праве постоянного бессрочного пользования за муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк». Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:5792 с сохранением исходного в измененных границах.

Муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» письмом исх.№ 255 от 29.09.2020 выразило согласие на образование земельного участка площадью 93 кв.м., расположенного под зданием трансформаторной подстанции (ТП-872) с кадастровым номером 24:50:0100443:2604, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:5792, закреплённого на праве постоянного бессрочного пользования за муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк», с сохранением исходного в измененных границах.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.10.2020 № 3292-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ул. Академика Киренского, д. 9 «а») путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:5792 с сохранением исходного в измененных границах.

ООО «Три медведя» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 13.11.2020 № 26948 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100443:2604, расположенного по адресу: <...> «а».

Решением, изложенным в письме от 28.12.2020 № 32946, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью «Три медведя» в предоставлении земельного участка, сославшись на следующие основания:

- исходя из пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса РФ, размещение линейных объектов является основанием установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

- указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Полагая, что указанное решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

ООО «Три медведя» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 13.11.2020 № 26948 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100443:2604, расположенного по адресу: <...> «а».

Решением, изложенным в письме от 28.12.2020 № 32946, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью «Три медведя» в предоставлении земельного участка, сославшись на следующие основания:

- исходя из пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса РФ, размещение линейных объектов является основанием установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

- указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно статьям 37, 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемое решение, изложенное в письме от 28.12.2020 № 32946, направлено полномочным органом.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подготовлено заключение от 30.11.2020 № 1835, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:2604 по адресу: <...> «а» не огорожен, на земельном участке расположено нежилое одноэтажное здание ТП с кадастровым номером 24:50:0100443:2604.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11 и от 06.09.2011 N 3771/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок, реализация которого не может быть ограничена, в частности, тем, что такой участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11).

Таким образом, принадлежность объектов недвижимости заявителю не устраняет необходимость оформления соответствующего участка в собственность или в аренду в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и не означает наличие непреодолимого препятствия (для реализации исключительного права) в виде существующего зарегистрированного права бессрочного пользования на участок.

Кроме того, муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» письмом исх.№ 255 от 29.09.2020 выразило согласие на образование земельного участка площадью 93 кв.м., расположенного под зданием трансформаторной подстанции (ТП-872) с кадастровым номером 24:50:0100443:2604, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:5792, закреплённого на праве постоянного бессрочного пользования за муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк», с сохранением исходного в измененных границах.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу "Три медведя" на праве собственности объект недвижимого имущества, находится в публичной собственности. С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, заявитель вправе приобрести права на участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему объекта в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Департамент в обоснование правомерности принятого им решения об отказе в предоставлении в собственность общества участка ссылалось на то, что сооружение, нахождение которого на земельном участке указано обществом в качестве оснований для приобретения в собственность, является линейным объектом электросетевого хозяйства, размещение которого возможно на основании пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса РФ путем установления сервитута.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Документом, удостоверяющим выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из обстоятельств настоящего дела следует, что трансформаторная подстанция ТП-№ 872 площадью 40,6 кв.м., расположенная по адресу: <...> «а», 2011 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 24:50:0100443:2604 является объектом недвижимости. Объект построен и введен в эксплуатацию как недвижимое имущество в соответствии с разрешительной документацией.

Таким образом, наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению ООО «Три медведя» в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:6042 не доказано.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд пришел к выводу о необходимости возложения на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, изложенное в письме № 30246 от 28.12.2020.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Три медведя» путем повторного рассмотрения заявления от 27.11.2020 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:6042 площадью 93 кв.м, без проведения торгов, находящегося по адресу: <...> а.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Три медведя» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.А. Альтергот