Решение от 29 января 2020 г. по делу № А51-23302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23302/2019
г. Владивосток
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕЗИДЕНТ ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2005)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 12.08.2019); от ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-10032); от третьего лица –ФИО4 (доверенность от 31.12.2019 № 11/2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Управления муниципальной собственности города Владивостока, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка 25:28:040007:265 в аренду без проведения торгов и обязании ответчика рассмотреть по существу заявление от 26.08.2019 вх. № 18061/20у о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265 в аренду без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Считает незаконным бездействие ответчика по рассмотрению по существу и в установленные сроки его обращения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, а также нарушает права и интересы общества на предоставление испрашиваемого земельного участка, поскольку лишает его возможности реализовать инвестиционный проект.

Заявитель указал, что после получения от ответчика отказа в предоставлении спорного земельного участка вновь направил соответствующее обращение, в котором изложил пояснения по существу мотивов отказа и к которому приложил новый пакет документов, однако на данное заявление не получил какого-либо ответа от УМС.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что отсутствуют основания возлагать на орган местного самоуправления какие-либо обязанности, направленные на восстановление нарушенных прав общества, ввиду того, что заявление общества было рассмотрено, ответ представлен в материалы дела. Полагает, что со стороны ответчика отсутствует бездействие по непринятию решения по результатам рассмотрения обращения общества о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку в повторно поданном заявлении не были устранены те обстоятельства, которые послужили основанием для отказа, в частности, не был обеспечен необходимый санитарный разрыв между объектом и жилым домом и детской площадкой. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что статус заявителя как резидента свободного порта Владивосток дает ему право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, в связи с чем общество вправе требовать рассмотрение его заявления по существу и в установленные законом сроки. Полагает, что бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду, нарушает права и законные интересы ООО «Резидент ДВ», поскольку лишает его возможности реализовать инвестиционный проект в запланированные резидентом сроки в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Резидент ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 21.03.2017 с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашением № СПВ-150/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ.

ООО «Резидент ДВ» 21.03.2017 внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 2500000150.

Между АО «КРДВ» и ООО «Резидент ДВ» 03.10.2018 заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 21.03.2017 № СПВ-150/17.

Согласно пункта 1.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2) резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017 по 2021 гг. «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края».

В пункте 1.4 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2) указано, что резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 Соглашения, в границах земельных участков, в том числе: земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265, площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Общество обратилось в УМС г. Владивостока 08.05.2019 (вх. № 7089/20у) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265, площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: <...> в аренду, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края» в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что является резидентом СПВ на основании Соглашения от 21.03.2017 № СПВ-150/17.

По результатам рассмотрения обращения Управлением было принято решение от 05.06.2019 № 7089/20у об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

26.08.2019 Общество повторно обратилось в УМС г. Владивостока (вх. № 18061/20у) за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265 в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края», приложив к заявлению пакет документов.

На данное обращение первый заместитель главы администрации г. Владивостока направил Обществу информацию, изложенную в письме от 21.09.2019 № 18061/20, о том, что 05.06.2019 в адрес ООО «Резидент ДВ» направлено письмо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (№ 7089/20у).

Посчитав, что обращение от 26.08.2019 не было рассмотрено уполномоченным органом по существу и в установленные сроки и данное бездействие ответчика не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток

На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрен 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления для его возврата уполномоченным органом в случае, если такое заявление не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи Кодекса.

Как следует из пункта 5 этой же статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки либо осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ). В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), в соответствии с пунктом 4 статьи 1 которого установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

Подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрены следующие обязанности государственного органа при рассмотрении обращения: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 этого закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу приведенных норм права, суду для правильного разрешения спора и подтверждения факта бездействия со стороны органа местного самоуправления надлежит установить обстоятельства, подтверждающие факт нарушения ответчиком установленных статьей 39.17 ЗК РФ порядка и сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Заявитель оспаривает бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в не рассмотрении по существу и в установленные сроки направленного им 26.08.2019 (вх. № 18061/20у) заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265, площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края», в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В предмет заявленного требования включена оценка соблюдения ответчиком процедуры рассмотрения поданного ему по правилам статей 39.14, 39.17 ЗК РФ заявления. По смыслу названных норм, при получении поданного заинтересованным предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления, в отсутствие доказательств нарушения данным лицом формальных требований к подготовке такого обращения и необходимого для его рассмотрения пакета документов, возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению такого обращения в соответствии с установленной законом процедурой безусловно.

Поэтому при рассмотрении дела суд оценивает представленные в материалы дела доказательства на предмет установления факта принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения обращения от 26.08.2019 вх. № 18061/20у общества.

Судом установлено, что УМС г. Владивостока, на момент рассмотрения настоящего дела по существу обращение общества не рассмотрено.

Ответчиком в материалы дела представлено письмо от 21.09.2019 № 18061/20, направленное Обществу первым заместителем главы администрации города Владивостока о том, что 05.06.2019 в адрес ООО «Резидент ДВ» направлено письмо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (№ 7089/20у).

Однако Управление муниципальной собственности является самостоятельным юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией, в частности, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа.

Таким образом, именно УМС г. Владивостока должно было дать ответ на обращение ООО «Резидент ДВ» от 26.08.2019, однако ответчик никоим образом не отреагировал на данное обращение.

Довод УМС г. Владивостока о том, что повторно поданное заявление соответствовало первому, а потому не требовало повторного ответа, отклоняется судом за несостоятельностью.

Действительно, в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Из материалов дела следует, что отказ УМС г. Владивостока от 05.06.2019 № 7089/20у в предоставлении земельного участка, данный по результатам ранее рассмотренного обращения ООО «Резидент-ДВ», мотивирован нахождением в границах смежного земельного участка многоквартирного жилого дома и детской площадки, ввиду чего, по мнению ответчика, требуется обеспечить санитарно-защитную зону от станции технического обслуживания для обеспечения соответствующего санитарного разрыва до жилого дома и детской площадки. Также ответчик указал на непредставление заявителем копии соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ.

Сравнение текста заявлений ООО «Резидент-ДВ» от 08.05.2019 и от 26.08.2019 и приложенных к ним пакетов документов показывает, что несмотря на то, что в них поставлен один и тот же вопрос: о предоставлении в аренду конкретного земельного участка для тех же целей и по одним и тем же основаниям, - в заявлении от 26.08.2019 Общество дополнительно со ссылками на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 излагает свою позицию относительно порядка разработки санитарно-защитной зоны и конкретизирует способы использования помещений, которые предполагается возвести на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:265, исключающие вредное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Также к заявлению от 26.08.2019 приложена копия соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ и дополнительного соглашения к нему.

Таким образом, Управление обязано было рассмотреть по существу повторно поданное заявление ООО «Резидент-ДВ», в том числе с учетом вновь данных пояснений и вновь приложенных документов, и направить ответ заявителю, однако от совершения этих действий уклонилось.

Оспариваемое бездействие непосредственно нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку нерассмотрение его обращения в порядке и в сроки, установленные законом, препятствует продолжению работы над реализацией инвестиционного проекта, предусмотренного Соглашением от 21.03.2017 № СПВ-150/17 в редакции дополнительного соглашения от 03.10.2018, поскольку как положительный, так и отрицательный ответ на заявление от 26.08.2019 позволил бы Обществу определить порядок его дальнейших действий, а отсутствие какого бы то ни было ответа создает неопределенность в вопросе о том, какие действия ему необходимо совершить с целью получения в аренду земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования заявителя и в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Резидент ДВ» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265 в аренду без проведения торгов, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ» от 26.08.2019 вх. № 18061/20у о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:265 в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.