Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А21-3174/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21- 3174/2020
г. Калининград
09 июня 2020г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236007 <...>) от 14.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62/2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – ООО «ЦО ЖКХ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) от 14.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62/2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 27.03.2020 указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Сведения о принятии искового заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на сайте Арбитражного суда Калининградской области.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела 29.05.2020 опубликована резолютивная часть решения суда от 25.05.2020, которой в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЦО ЖКХ» о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62/2020 отказано.

02.06.2020 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.01.2020 должностным лицом Министерства было установлено, что Общество в период времени с 13 час. 08 мин. 14.01.2020 по 15 час. 31 мин. 27.01.2020 на придомовой территории жилого многоквартирного дома № 1 по ул. А. Толстого, а также на придомовой территории жилого многоквартирного дома № 2 по ул. Калининградское шоссе в г. Советске Калининградской области повторно своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние придомовых территорий, не предприняло мер по уборке мусора с территории места (площадки) накопления ТКО, отходообразователями которого являются жители указанных многоквартирных домов.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 15.03.2019 Министерство вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152-2019, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацами вторым и четвертым части 1 статьи 73 КоАП КО. Законность данного постановления подтверждена Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 года.

Министерство пришло к выводу, что заявитель повторно не принял должных мер к проведению работ по благоустройству, периодичности уборки, санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка на территории указанного муниципального образования, не выполнил требования по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, чем нарушил требования пунктов 1.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.5, 6.2, 6.5, 6.10.4, 7.1, 7.2, 7.1.2, 7.2.2 и 7.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ» (утверждены решением окружного Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 208; далее - Правила), а ответственность за указанное нарушение установлена пунктом 2 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях).

По выявленному факту Министерство составило в отношении заявителя протокол от 31 января 2020 года № 62 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, Министерство вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 14 февраля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62/2020 (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях; обществу назначено административное наказание в виде 50 000 рублей штрафа.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене. В обоснование заявленного требования общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество не осуществляет уборку накопления ТКО, площадку для сбора ТКО не оборудовало. Кроме того, в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении общество проводило работы по очистке подвальный помещений от бытового мусора, для чего в адрес регионального оператора 09.01.2020 направлялась заявка для установки временного контейнера. Однако бытовой мусор был вывезен 31.01.2020 позже сроков указанных в заявке.

Суд признал требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 73 КоАП КО установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей (абз. 2, 4).

Согласно части 2 статьи 73 КоАП КО повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденные решением окружного Совета депутатов от 27 октября 2017 года № 208 (далее – Правила № 208), устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории городского округа, и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства (п. 1.2 Правил № 208). Согласно Правилам № 208, организация уборки территорий включает в себя санитарную уборку территории городского округа в соответствии с действующими правилами и нормами (п. 6.1 Правил № 208).

Пунктом 6.1.2 Правил № 208 установлено, что физические лица, индивидуальные предприниматели, управляющие компании, ТСЖ и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку территории немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку придомовой и прилегающей территории, немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления (пункт 6.1.5 Правил № 208).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить содержание придомовых территорий (территории домовладений) в чистоте и порядке (надлежащем санитарном состоянии), а также вправе оборудовать площадки для установки контейнеров, сборников мусора, бачков для пищевых отходов, хозяйственные, детские игровые и спортивные площадки.

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, основных территорий должна производиться организациями, перечисленными в настоящем пункте Правил (пункт 6.2. правил № 208).

Согласно пункту 6.5. Правил № 208, управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную санитарную уборку и производство следующих работ: содержание поверхности тротуаров, внутриквартальных и дворовых проездов в чистоте.

Запрещается складировать строительные материалы, строительный и бытовой мусор, грунт, различные удобрения, твердое топливо и т.п. на тротуарах и прилегающих к домам территориях общего пользования (пункт 6.10.4. Правил № 208).

Порядок, условия и способы сбора отходов, предусматривающие разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории округа должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека (пункт 7.1. Правил № 208).

Согласно пункту 7.2.2. Правил № 208 юридические, должностные и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках. Запрещается выбрасывать мусор на улицах и площадях, в парках и скверах, на придомовых территориях, в местах торговли, на мини-рынках, пляжах и в других общественных местах. Выставлять тару, тару с мусором и отходами на улицах, размещать тару на контейнерных площадках и в контейнерах для сбора ТКО от населения. (пункт 7.19.1. Правил № 208).

Как следует из материалов дела и указано в заявлении общества спорные жилые дома обслуживает ООО «ЦО ЖКХ» на основании Договора от 17.03.2016 и Договора от 19.02.2016 и Приложения № 2 к Договору.

В соответствии с Приложением № 2 к Договору в перечень обязательных работ по обслуживанию и текущему ремонту МКД входит ежедневное подметание и уборка придомовой территории за исключением уборки мест накопления ТКО.

В соответствии Письмом администрации МО «Советский городской округ» от 07.02.2020 № 1178 место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...> расположена на земельном участке 39:16:010526:31.

Данные дома находятся на обслуживании управляющими организациями: ООО «ЦО ЖКХ» и ООО «НАШ-ДОМ». Данное место (площадка) накопления ТКО расположено на земельном участке, сформированном для эксплуатации многоквартирных домов, и входит в состав общего имущества собственников помещений МКД.

В соответствии с п. 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории

В соответствии с п. 7.1. Правил, порядок, условия и способы сбора отходов, предусматривающие разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории округа должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека. *

В соответствии с п. 7.1.1. Правил если место (площадка) накопления ТКО передается в пользование нескольким лицам (управляющим организациям), то соглашением о передаче в пользование места (площадки) накопления ТКО обязательно предусматривается график уборки и содержания такого места (площадки) накопления отходов с указанием конкретных дней, месяцев для каждого лица;

В соответствии с п. 7.1.2. Правил, уборка места (площадки) накопления ТКО включает уборку прилегающей к месту (площадке) накопления ТКО территории;

В соответствии с п. 7.2.2. Правил, собственники твердых коммунальных отходов обязаны обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках;

В соответствии с п. 7.2.3 Правил, собственники твердых коммунальных отходов обязаны осуществить их накопление в контейнерах в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет их пользователь (арендатор) согласно условиям заключенных договоров (соглашений). Если в одном здании, строении, сооружении или на огороженной территории располагаются несколько пользователей (арендаторов), ответственность за организацию сбора и вывоза ТКО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или сооружения, земельного участка, если иное не, предусмотрено условиями договора с пользователем.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, иные организации, имеющие договорные отношения с собственниками помещений в многоквартирном доме по управлению (содержанию, обслуживанию) общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом не имеющие договорных отношений с организациями на оказание услуг по управлению (содержанию, обслуживанию) общего имущества собственников помещений многоквартирного дома обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории контейнеров для твердых коммунальных отходов.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд установил, что факты несоблюдения Обществом приведенных требований Правил подтверждаются материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

В материалах дела об административном правонарушении имеются фототаблицы, из которых усматриваются вышеперечисленные признаки административного правонарушения, выразившиеся в нарушении Обществом упомянутых требований Правил - территория контейнерной площадки захламлена навалом бытового и иного мусора, периодичность проведения работ по уборке которого не выполняется. Таким образом, Общество не обеспечило своевременную уборку территории места накопления ТКО, надлежащее санитарное состояние места накопления ТКО.

Факт установки контейнера и вывоза мусора 31.01.2020 после очистки подвала не может служить доказательством своевременного принятия необходимых мер по уборке территории, поскольку лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку территории немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления. Вместе с тем, материалами административного дела подтвержден факт захламления территории длительное время (с 14.01.2020- 27.01.2020).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Судом также проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу в полной мере соблюдены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи и соответствует тяжести совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62/2020 отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


СудьяА.В. Брызгалова