Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А40-293911/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-293911/23-148-1537
06 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Ходынский 17» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 125252, <...>)

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>, 129090, <...>)

Начальнику Государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 129090, <...>)

о признании незаконным Предписания об устранении выявленных нарушений Государственной жилищной инспекции города Москвы от 05.10.2023 г. № С-ПР-Ж-305/23 и Решения начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО2 по итогам рассмотрения жалобы от 23.10.2023 г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 14.07.2023г. (диплом), ФИО4 доверенность от 14.09.2022г. (диплом)

от заинтересованных лиц: ФИО5 по доверенность от 22.12.2023г. (диплом)



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Ходынский 17» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Предписания об устранении выявленных нарушений Государственной жилищной инспекции города Москвы от 05.10.2023 г. № С-ПР-Ж-305/23 и Решения начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО2 по итогам рассмотрения жалобы от 23.10.2023 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления, ТСЖ «Ходынский 17» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

05 октября 2023 г. Государственной жилищной инспекцией города Москвы был составлен Акт внеплановой документарной проверки, а также было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений, ТСЖ «Ходынский 17» обязали провести корректировку платы за отопление за 2018-2022 г. по адресу: <...>, соблюдать положения Постановления Правительства Москвы № 6291111, а именно начислять плату за отопление равномерно в течение календарного года исходя из среднемесячного объема потребления за предыдущий расчетный срок. Срок исполнения до 26.01.2024 г.

Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77231187700007338983.

Указанные документы заявителем были обжалованы в досудебном порядке, предусмотренном ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»., в результате которого Решением начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы по итогам рассмотрения жалобы от 23.10.2023 г. жалоба ТСЖ «Ходынский 17» (ОГРН: <***>) удовлетворена частично, акт внеплановой документарной проверки от 05.10.2023 № С-АДП-Ж-305/23 признан законным. Предписание Мосжилинспекции об устранении выявленных нарушений от 05.10.2023 г. № С-П-Р-Ж-305/23 в части возложения на ТСЖ «Ходынский 17» обязанности корректировки платы за отопление за 2018-2019 г. отменено, в остальной части предписание Мосжилинспекции об устранении выявленных нарушений от 05.10.2023 № С-П-Р-Ж-305/23 оставлено без изменения.

ТСЖ «Ходынский 17» не согласно с предписанием и решением в части отказа в удовлетворении жалобы ТСЖ «Ходынский 17», в связи с чем заявитель обратился с настоящим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Государственная жилищная инспекция города Москвы действует в рамках своих полномочий, определенных постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» и Административным регламентом исполнения Государственной Жилищной инспекцией города Москвы Государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-1111.

Материалами дела установлено, что согласно поступившему обращению собственника дома 17 по Ходынскому бульвару от 28.07.2023 ГР-02-8888/23 Мосжилинспекцией было изготовлено решение о проведении внеплановой документарной проверки от 22.08.2023 № С-Р-Ж-305/23. В обращении заявитель указывает, что управляющей организацией некорректно производится расчет платы за отопление, электроэнергию и горячее водоснабжение на общедомовые нужды. В результате бездействия ТСЖ «Ходынский 17» возникает угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

22.08.2023 Мосжилинспекцией на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 22.08.2023 № С-Р-Ж-305/23 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Ходынский 17», по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 05.10.2023 № С-АДП-Ж-305/23 и ТСЖ «Ходынский 17» выдано предписание от 05.10.2023 № С-П-Р-Ж-305/23 об устранении в срок до 26 января 2024 года выявленных нарушений, а именно произвести корректировку платы за отопление за 2018-2022 гг. по многоквартирному дому 17 по Ходынскому бульвару.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно предписанию от 05.10.2023 № С-П-Р-Ж-305/23 на ТСЖ «Ходынский 17» возложена обязанность произвести корректировку платы за отопление за 2018-2022 гг., соблюдать положения правительства Москвы 629-ПП, а именно начислять плату за отопление равномерно в течение календарного года, исходя из среднемесячного объема потребления за предыдущий расчетный год со сроком исполнения до 26 января 2024 года.

Требование в части обязания произвести корректировку платы за отопление за 2018-2019 гг. по результатам рассмотрения жалобы ФИО6 председателя ТСЖ признано не законным, тем самым предписание в этой части подлежало частичной отмене с сохранением обязанности произвести корректировку платы за отопление за 2020-2022 гг.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно действующему законодательству основными документами, подтверждающими площадь помещений многоквартирного дома, которые были использованы при расчете платы за коммунальную услугу «отопление», являются технический паспорт МКД и акт ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (разрешение).

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Также, согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее ФЗ № 209), в ГИС ЖКХ размещается информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (п. 6 ч. 1 ст. 6)

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 №29433-вк/19 используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации па многоквартирный дом (п. 24-27 Правил № 491). Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы, указанные в п. 24-27 Правил № 491.

Согласно пункту 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 304-ЭС22-24319 по делу № Л45-31177/2021 установлено, что документация, необходимая для эксплуатации объекта капитального строительства, в обязательном порядке должна находиться у застройщика на момент ввода дома в эксплуатацию. Обязанность по передаче проектной документации на жилой дом собственникам (владельцу) объекта недвижимости, представителем которых является управляющая организация - возникает в силу прямого указания закона и не прекращается в течение всего периода эксплуатации дома.

Согласно информации, предоставленной ТСЖ «Ходыиский 17», многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, ведущим совокупный учет тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения (подогрев).

ТСЖ «Ходьшский 17» представлена экспликация от 2005 г., согласно которой общая площадь жилых помещений составляет 24674,1 кв.м., которая также отражена в платежных документах.

Сравнительный анализ, был проведен и основан на предоставленном заявителем техническом паспорте многоквартирного дома от 2006 г. (ЭЦ2-вх-801/23 от 21.03.2023).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании вышеизложенного, заявителем не доказано нарушение его законных прав и интересов, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ТСЖ «Ходынский 17» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Нариманидзе Н.А.