Решение от 13 января 2021 г. по делу № А53-19100/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19100/20
13 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316619600153557) к администрации Азовского района о признании незаконным бездействия, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Азовского района о признании незаконным бездействие в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 985261+/-2747 кв.м, с кадастровым номером 61:01:0600003:890, расположенного в границах участка, категория «земли сельскохозяйственного назначения», с «для ведения рыбного хозяйства» на «ведение садоводства», «животноводство», «скотоводство, «птицеводство», «рыболовство», обязании администрации Азовского района изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 48131+/-1920 кв.м., с кадастровым номером 61:01:0600003:890, расположенного в границах участка, категория «земли сельскохозяйственного назначения», с «для ведения рыбного хозяйства» на «ведение садоводства», «животноводство», «скотоводство», «птицеводство», «рыболовство».

От заявителя поступило ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил признать незаконным отказ администрации Азовского района (исходящий номер 593 от 20.04.2020 г.), в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 985261+/-2747 кв.м, с кадастровым номером 61:01:0600003:890, расположенного в границах участка, категория «земли сельскохозяйственного назначения», с «для ведения рыбного хозяйства» на «ведение садоводства», «животноводство», «скотоводство», «птицеводство», «рыболовство» и обязать Администрацию Азовского района изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 985261+/-2747 кв.м, с кадастровым номером 61:01:0600003:890, расположенного в границах участка, категория «земли сельскохозяйственного назначения», с «для ведения рыбного хозяйства» на «ведение садоводства», «животноводство», «скотоводство, «птицеводство», «рыболовство».

Право формулирования исковых требований является прерогативой заявителя, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Заявитель в судебное заседание не явился. Посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлен отзыв на заявление, в котором администрация заявленные требования не признала.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации, в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 985261+/-2747 кв.м., с кадастровым номером 61:01:0600003:890, расположенного по адресу: Ростовская обл.. Азовский район, участок находится примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Кулешовка (пруды №1,№2, №3, №4, №5), что подтверждается договором купли-продажи от 03.09.2018г., а также выпиской из ЕГРН от 26.09.2018.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок имеет следующий вид разрешенного использования - «для ведения рыбного хозяйства».

В целях реализации своего права и намерения заниматься на своем земельном участке предпринимательской деятельностью предприниматель ФИО2 принял решение о необходимости изменить имеющийся вид разрешенного использования земельного участка.

31.01.2020 ФИО2 обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области с заявлением о предоставлении сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, что подтверждается распиской о получении документов по делу № 450637 от 31.01.2020.

17.02.2020 получен ответ № 155, согласно которому в предоставлении сведений отказано.

17.02.2020 предпринимателем подано заявление в администрацию Азовского района с просьбой предоставить перечень основных и вспомогательных видом разрешенного использования, установленных для территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600003:890.

Согласно полученному ответу от 27.02.2020 № 284 в предоставлении сведений отказано с указанием на необходимость обращения после декабря 2020 года, когда будут установлены границы Кулешовского и Новоалександровского сельских поселений.

С учетом полученных ответов ФИО2 23.03.2020 обратился в администрацию Азовского района с заявлением, в котором просил произвести замену вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения рыбного хозяйства» на «ведение садоводства», «животноводство», «скотоводство», «птицеводство», «рыболовство», заявление было оставлено без ответа.

Письмом от 20.04.2020 № 593 администрация Азовского района сообщила о целесообразности обращения заявителя после декабря 2020 года, когда будут установлены границы Кулешовского и Новоалександровского сельских поселений.

Полагая, что отказ заинтересованного лица нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34,35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса), Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположений земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Суд полагает, что отсутствие документов территориального планирования и градостроительного регламента не может служить отказом в изменении вида разрешенного использования, при остающейся неизменной категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Подготовка проекта планировки и схемы территориального планирования, которые будут проводиться после определения границ сельскохозяйственных поселений могут быть подготовлены с учетом изменившегося вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО2, что не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, ФИО2 является собственником нескольких земельных участков, непосредственно примыкающих друг к другу и фактически составляющих единое территориальное пространство и единый объект, относящихся к одной категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющих один вид разрешенного использования - «для ведения рыбного хозяйства», а именно:

- земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600003:893;

- земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600003:890;

- земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600003:892;

- земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600003:1649;

- земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600003:286, что подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты.

При таких обстоятельствах, отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует положениям закона.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Администрация, ссылаясь на ст. 78 ЗК РФ и п.1 ч.3 ст.1 закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», полагает, что действующим законодательством не допускается изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, возложение соответствующей обязанности на администрацию Азовского района незаконно. Истцом пропущен срок исковой давности, согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев.

Данные доводы подлежат отклонению судом, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.

Так, исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря

2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ в случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, в настоящем случае в сложившихся обстоятельствах отсутствия документов территориального планирования и градостроительного регламента муниципального образования, ИП ФИО2 обоснованно обратился в администрацию Азовского района.

Доводы администрации о пропуске срока исковой давности также отклоняются судом.

Согласно материалам дела, 23.03.2020 ИП ФИО2 обратился в администрацию Азовского района с заявлением, в котором просил произвести замену вида разрешенного земельного участка.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. От 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

С учетом этого, администрация Азовского района должна была направить ответ с результатом рассмотрения не позднее 23 апреля 2020 года.

Обжалуемое заявителем письмо от 20.04.2020 № 593 было направлено администрацией Азовского района заявителю 05.08.2020, что подтверждается кассовым чеком, представленным администрацией. Следовательно, заинтересованным лицом был нарушен срок рассмотрения обращения, предусмотренный ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, срок давности подлежит исчислению с 24.04.2020 и оканчивается 24.07.2020. Согласно материалам дела, с настоящим заявлением предприниматель обратился в суд 30.06.2020, то есть в пределах срока давности, определенного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Даже с учетом представленного администрацией ответа от 20.04.2020 № 593 указанный процессуальный срок на обращение в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ по рассматриваемым требованиям не пропущен.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возложению на заинтересованное лицо путем взыскания в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Азовского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600003:890 с вида «для ведения рыбного хозяйства» на вид «ведение садоводства, «животноводство», «скотоводство», «птицеводство», «рыболовство».

Обязать администрацию Азовского района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600003:890 с вида «для ведения рыбного хозяйства» на вид «ведение садоводства, «животноводство», «скотоводство», «птицеводство», «рыболовство».

Взыскать с администрации Азовского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко