Постановление от 19 апреля 2023 г. по делу № А19-9922/2022

1009/2023-7921(2)



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-9922/2022
19 апреля 2023 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Рудых А.И., судей: Кореневой Т.И., Левошко А.Н.,

при участии в открытом судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» - ФИО1 (доверенность от 05.06.2022, диплом, паспорт),

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2022 года по делу № А19-9922/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество, ООО «СтройПроектСервис», недропользователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – министерство) от 14.03.2022 № 02-66-1469/22 «Об отказе в продлении лицензии» (далее – решение).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2023 года, в удовлетворении заявления отказано.

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Водный кодекс), Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче и переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения,


изменению условий пользования недрами, досрочному прекращению пользования недрами по инициативе владельца лицензии, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 11.12.2012 № 18-мпр (Административный регламент)), несоблюдение норм процессуального права (статья 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), пример судебной практики, просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы: поскольку в имеющейся в настоящем деле выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:5105 от 28.07.2022 (том 1 л.д. 91), сведения о том, что он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий отсутствуют, этот участок и приуроченный к нему участок недр не могут входить в зону с особыми условиями использования территорий - водоохранную зону реки Ангара; комиссия не могла делать вывод о нахождении участка недр «Острова Частые» в границах водоохранной зоны реки Ангара на основании картографической основы, представленной в дело (том 1 л.д. 53), так как данная картографическая основа была составлена 12.07.2022 (дата указана в правом нижнем углу), тогда как заседание комиссии состоялось за 4 месяца до этого 11.03.2022; в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что водоохранная зона в данной местности установлена; если часть участка недр входит в водоохранную зону, то это обстоятельство не является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, а лишь служит основанием для соблюдения установленных правил использования данной части участка недр.

Общество полагает необоснованным вывод судов о том, что при подготовке материалов для рассмотрения заявления комиссией границы участка недр «Острова Частые» были нанесены на картографическую основу для измерения расстояния участка недр от берега реки Ангары.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразило, ссылаясь на их несостоятельность.

Министерство о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих


представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

18.02.2021 на ООО «СтройПроектСервис» зарегистрирована переоформленная лицензия на пользование участками недр местного значения серия ИРир № 00049 ТЭ, в том числе на участок «Острова Частые», со сроком действия по 27.02.2021.

25.02.2021 ООО «СтройПроектСервис» обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия данной лицензии на 10 лет до 27.02.2031, приложив обоснование необходимости изменений условий пользования недрами.

01.03.2021 министерством вынесено распоряжение № 110-мр о прекращении права пользования участком недр местного значения «Острова Частые», которое оспорено обществом в судебном порядке в деле № А19-8422/2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 ноября 2021 года по данному делу суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СтройПроектСервис» путем повторного рассмотрения заявления общества от 25.02.2021.

Министерство, рассмотрев повторно заявление от 25.02.2021, приняло 14.03.2022 решение об отказе в продлении лицензии.

Полагая указанный отказ незаконным и необоснованным, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из доказанности факта нахождения спорного участок недр в водоохранной зоне реки Ангара и обоснованности отказа министерства в продлении лицензии.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает, исходя из следующего.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что участок недр предоставляется в пользование на


определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о внесении изменения в лицензию (о продлении срока действия лицензии) регламентирован Административным регламентом

Пунктом 48 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока пользования недрами, в том числе расположение участка недр, указанного в лицензии, по которой подана заявка на продление права пользования недрами, в водоохранной зоне.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев согласно пункту 4 статьи 65 Водного кодекса устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти


километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах).

Частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленных недропользователю в соответствии с законодательством о недрах горных отводов и (или) геологических отводов возможна, в том числе на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах.

Исходя из положений указанных нормы права, включив в предмет исследования, в том числе вопрос о наличии (отсутствии) у общества технического проекта, суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Протяженность реки Ангары, на берегу которой расположен рассматриваемый участок недр местного значения «Острова Частые», составляет 1849 км, следовательно, ширина её водоохранной зоны - 200 метров.

При подготовке материалов для рассмотрения заявления комиссией границы участка недр «Острова Частые» были нанесены на картографическую основу (скриншот в томе 1 л.д.53) для измерения расстояния участка недр от берега реки Ангары.


Оценив и проанализировав имеющиеся в деле материалы (картографическая основа, приложение к лицензии ИРир № 00049ТЭ), суд согласился с выводом комиссии о нахождении участка недр «Острова Частые» в границах водоохранной зоны реки Ангара.

Судами также установлено: в части участка недр местного значения «Острова Частые», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:06:111418:5105, технический проект разработки месторождения полезных ископаемых на испрашиваемый срок продления права пользования недрами от общества в министерство не поступал и не утверждался, границы участка недр, указанного в лицензии, не уточнены.

Данные факты соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, заявителем кассационной жалобы по существу не оспариваются.

Подпунктом 4 пункта 48 Административного регламента определено, что основанием для отказа в продлении срока пользования недрами является расположение участка недр, указанного в лицензии, по которой подана заявка на продление права пользования недрами, в водоохранной зоне.

С учетом изложенного, установив отсутствие предусмотренного подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса технического проекта разработки месторождения «Острова Частые», расположенного на спорном земельном участке, суды пришли к обоснованным выводам: о доказанности факта нахождения рассматриваемого участка недр в границах водоохранной зоны; о законности и обоснованности оспариваемого решения и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Данные выводы основаны на правильном толковании приведенных норм права, регулирующих спорные отношения к установленным по данному делу обстоятельствам, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении между сторонами бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора фактов, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ, судами не нарушены.

При этом, суды обоснованно указали на то, что дата изготовления скриншота картографической основы (указано системное время 12-22 12.07.2022), представленного в материалы дела, соотносится с представленными пояснениями министерства, датированными 18.07.2022, и не свидетельствует о том, что при рассмотрении заявления соответствующими сведениями министерство не располагало.

Иные доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с


результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ

Ссылка общества на правовую позицию, изложенную в судебных акта по делу № А10-5236/2017, в рамках которого суд запретил обществу осуществлять хозяйственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках, входящих в водооохранную зону с указанием координат поворотных (угловых) точек, не опровергает правильность выводов судов по настоящему делу о доказанности факта нахождения спорного участка недр в границах водоохранной зоны, о законности и обоснованности решения министерства об отказе в продлении лицензии.

При этом суд округа отмечает: факты того, что обществом технический проект разработки месторождения полезных ископаемых на испрашиваемый срок продления права пользования недрами в министерство не представлен, не утвержден и границы участка недр, указанного в лицензии не уточнены, обществом не оспариваются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

При подаче кассационной жалобы обществом платежным поручением от 01 февраля 2023 года № 7854 уплачено 3000 рублей государственной пошлины, тогда как по данной категории дел следовало уплатить 1500 рублей (подпункты 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, пункт 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах»), в связи с чем 1 500 рублей является излишне уплаченными и подлежат возврату.

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 104, 110, 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2022 года по делу № А19-9922/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда


от 03 февраля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01 февраля 2023 года № 7854.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Рудых

Судьи Т.И. Коренева А.Н. Левошко