Решение от 18 января 2018 г. по делу № А63-9972/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9972/2017
г. Ставрополь
18 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Северо-Кавказская государственная филармония им. В. И. Сафонова», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договора аренды земельного участка действующим на неопределенный срок,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 № 06-ПИ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Северо-Кавказская государственная филармония им. В. И. Сафонова» (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (далее – ответчик, комитет) с требованием о признании договора аренды земельного участка от 22.11.2013 №753-з под установку информационных щитов действующим на неопределенный срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление).

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и на основании распоряжения суда от 09.01.2018 дело А63-9972/2017 передано на рассмотрение судье Говоруну А.А.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что между сторонами 22.11.2013 был заключен договор № 753-з аренды земельного участка под установку информационных щитов сроком до 10.06.2016. Поскольку учреждение выполняет все условия договора, в том числе уплачивает арендную плату в установленные сроки, процедура уведомления истца о расторжении договора в установленном законом порядке комитетом соблюдена не была, следовательно, в силу норм действующего гражданского законодательства спорный договор считается продленным на неопределенный срок.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

В ранее представленном отзыве комитет указал, что согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, земельные участки передаются в аренду преимущественно на торгах, проводимых в форме аукциона. Также в редакции ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, введены новые положения, касающиеся размещения объектов нестационарной торговли, рекламных конструкций, иных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ). Решением Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 26.10.2016 № 79 утверждено Положение о наружной рекламе в городе Ессентуки. Одним из видов рекламных конструкций, в соответствии с названным Положением, являются афишные стенды, предназначенные для размещения рекламы и информации исключительно о репертуарах театров, кинотеатров, спортивных и иных массовых мероприятиях, событиях общественного, культурно-развлекательного, спортивно-оздоровительного характера.

Таким образом, поскольку договор аренды от 22.11.2013 №753-з заключался для размещения информационных щитов, к спорным отношениям по окончании срока аренды подлежат применению нормы Закона № 38-ФЗ.

На основании чего полагал, что спорный договор не является продленным на неопределенный срок и прекратил свое действие одновременно с окончанием срока его действия, о чем в адрес ответчика было направлено соответствующее уведомление о расторжении договора. Кроме того, в соответствии с нормами действующего законодательства, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

На основании изложенного просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица в суд не явился, отзыв на иск не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией города Ессентуки Ставропольского края вынесено постановление от 11.06.2013 № 1114 о предоставлении учреждению в аренду сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:040203:234, 26:30:100207:27, 26:30:030218:104, 26:30:010232:243, 26:30:040202:127, 26:30:040203:235, 26:30:030302:400, 26:30:120118:57, 26:30:050239:18, 26:30:030341:24, 26:30:010220:93, 26:30:010220:92, которым в том числе был изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков с «под информационные щиты для расклейки афиш» на «под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации», а также земельного участка с кадастровым номером 26:30:010210:23, вид разрешенного использования которого был изменен с «под установку афишной тумбы Гастрольного театра» на «под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации»

22 ноября 2013 года на основании указанного постановления между комитетом (арендодатель) и учреждением (арендатор) заключен договор аренды № 753-з (далее - договор), согласно которому арендатор принимает в аренду следующие земельные участки из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером 26:30:040203:235 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...> в районе дома 124;

- с кадастровым номером 26:30:030302:400 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...> в районе дома 30а;

- с кадастровым номером 26:30:120118:57 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...> напротив санатория «Жемчужина Кавказа»;

- с кадастровым номером 26:30:050239:18 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: г. Ессентуки, ул. Карла Маркса, в районе дома 34;

- с кадастровым номером 26:30:010220:93 площадью 15 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: г. Ессентуки, аллея лечебного парка район источника № 4;

- с кадастровым номером 26:30:040203:234 площадью 7 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...> в районе дома 12;

- с кадастровым номером 26:30:100207:27 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: г. Ессентуки, ул. Энгельса/Баррикадная, 8а;

- с кадастровым номером 26:30:030218:104 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: г. Ессентуки, ул. Первомайская, в районе дома 59;

- с кадастровым номером 26:30:010232:243 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...> в районе дома 271;

- с кадастровым номером 26:30:040202:127 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...> в районе дома 409;

- с кадастровым номером 26:30:030341:24 площадью 8 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...>/ул. Первомайская;

- с кадастровым номером 26:30:010220:92 площадью 22 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: г. Ессентуки, аллея лечебного парка район источника № 17;

- с кадастровым номером 26:30:010210:23 площадью 1,1 кв.м по существующим границам землепользования под установку информационных щитов для распространения потребителям необходимой информации по адресу: <...>.

Срок аренды установлен на 3 года с 11.06.2013 по 10.06.2016 (пункт 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.05.2014 за № 26-26-35/021/2014-831.

По истечении срока действия договора истец направил в адрес ответчика претензию от 12.05.2017 исх. № 240, в которой указал, что договор аренды земельного участка под установку информационных щитов является действующим на неопределенный срок на тех же условиях, и просил комитет продлить договор аренды от 22.11.2013 №753-з на неопределенный срок, а также исполнять все его условия.

Комитет направил в адрес учреждения уведомление от 13.06.2017 № 2583-з, в котором указал на расторжение договора аренды земельного участка от 22.11.2013 №753-з в связи с истечением срока его действия.

Также ответчиком в адрес истца было направлено письмо от 15.06.2017 исх. № 2658 (ответ на претензию учреждения), в котором комитет указал, что договор от 22.11.2013 №753-з не является пролонгированным на неопределенный срок и прекратил свое действие по истечении его срока.

Полагая, что договор аренды земельного участка от 22.11.2013 №753-з является действующим и возобновленным на неопределенный срок, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ), учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений действующего законодательства по истечении срока аренды договор считается прекращенным за исключением случая возобновления договора аренды в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Из приведенных норм права усматривается, что договор аренды заключается на срок, предусмотренный данным договором. Если срок договора истек и арендодатель возражает против того, чтобы арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом после истечения срока договора, договор аренды прекращает действие.

Обязанность арендатора возвратить земельный участок обусловлена прекращением договора (пункт 1 статьи 622 ГК РФ) и условиями договора аренды, в силу которого при прекращении и расторжении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.07.2011 № 980-О-О указал, что норма пункта 2 статьи 610 ГК РФ о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Материалами дела установлено, что срок действия договора аренды от 22.11.2013 № 753-з истек 10.06.2016, договорные отношения с истцом не продлевались.

По истечении срока действия договора комитетом в адрес учреждения было направлено уведомление от 13.06.2017 № 2583-з о расторжении договора аренды от 22.11.2013 №753-з в связи с истечением срока его действия.

На основании изложенного, а также учитывая то обстоятельство, что на момент принятия решения суда истек срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, основания считать договор аренды от 22.11.2013 №753-з возобновленным на неопределенный срок отсутствуют.

Доводы истца о фактическом надлежащем использовании спорных земельных участков и уплате арендных платежей по окончании срока действия договора не приняты судом в качестве доказательств, свидетельствующих о наличии условий для признания между сторонами возобновленных арендных правоотношений, поскольку по смыслу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ условием возобновления договора на неопределенный срок является полное отсутствие возражений со стороны арендодателя на прекращение сложившихся отношений. Тот факт, что до настоящего времени учреждение продолжает уплачивать, а ответчик принимать арендные платежи за пользование спорным земельным участком, не свидетельствует о возобновлении договора аренды на неопределенный срок в силу принципа платности пользования землей, предусмотренного положениями статьи 1 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ. Способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Признание договора действующим не относится к способам защиты гражданских прав, установленным действующим законодательством, в частности статьей 12 ГК РФ.

Факт возобновления (заключенности) договора на неопределенный срок (если таковой имеет место) не требует признания его заключенным судебным актом, в то же время вопрос о заключенности или незаключенности договора может быть рассмотрен судом при рассмотрении спора об исполнении этого договора.

Избрание учреждением ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований учреждения надлежит отказать.

Также суд счел необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 39.6 названного Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом для реализации такой возможности необходимо соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Доказательств соблюдения указанных требований ЗК РФ и наличия права у учреждения на заключение договора аренды спорного земельного участка без торгов ни при обращении в комитет с претензией от 12.05.2017 исх. № 240 о признании договора действующим на неопределенный срок, ни при рассмотрении дела в суде, истцом не представлено.

Кроме того, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Законом № 38-ФЗ.

Как следует из пояснений истца, изложенных в исковом заявлении, а также подтверждается материалами дела, земельный участок используется учреждением для размещения информационных конструкции, содержащих данные о концертных мероприятиях, то есть в рекламных целях.

В силу пункта 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 22.11.2013) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку спорный договор заключен сторонами, минуя процедуру торгов, суд приходит к выводу о порочности подобной сделки, что также исключает возможность возникновения между её участниками арендных правоотношений на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун