Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А35-11424/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11424/2022
03 марта 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023.

Полный текст решения изготовлен 03.03.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях

о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования объектов недвижимого имущества федеральной собственности и обязании принять их в казну Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО2 по доверенности № 4-СК от 09.01.2023 (предъявлен диплом);

от ответчика – не явился, уведомлен.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях об обязании в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять в казну Российской Федерации по акту приема передачи следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание гаража площадью 20,6 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, расположенное по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- нежилое здание гаража площадью 20,3 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:245, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 27,6 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, расположенное по адресу: Курская область, <...>;

- земельный участок площадью 47,2 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:671, расположенный по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- земельный участок площадью 23 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:29, РФИ Ш1470006816, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, северная сторона здания по ул. Ленинградская, 47, микрорайон 1;

- земельный участок площадью 42 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270103:70, расположенный по адресу: Курская обл., <...>;

о прекращении права оперативного Управления Росреестра по Курской области на объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание гаража площадью 20,6 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, расположенное по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- нежилое здание гаража площадью 20,3 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:245; расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 27,6 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, расположенное по адресу: Курская область, <...>;

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра по Курской области на следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок площадью 47,2 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:671, расположенный по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- земельный участок площадью 23 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:29, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, северная сторона здания по ул. Ленинградская, 47, микрорайон 1;

- земельный участок площадью 42 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270103:70, расположенный по адресу: Курская обл., <...>.

Определением суда 27.12.2022 исковое заявление было принято, возбуждено производство по делу № А35-11424/2022.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В ходе рассмотрения дела в предварительном судебном заседании 02.02.2023 исковые требования оспорил.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – истец, Управление) закреплены следующие объекты недвижимого имущества:

на праве оперативного управления:

-нежилое здание гаража площадью 20,6 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, РФИ П12470003110, расположенное по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия №2, гараж № 1;

-нежилое здание гаража площадью 20,3 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:245, РФИ П12470003111, расположенное по адресу: <...>;

-нежилое здание гаража площадью 27,6 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, РФИ П12470003112, расположенное по адресу: Курская область, <...>;

на праве постоянного (бессрочного) пользования:

-земельный участок площадью 47,2 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:671, РФИ Ш1470000813, расположенный по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

-земельный участок площадью 23+/-3 кв. м; с кадастровым номером 46:31:010601:29, РФИ Ш1470006816, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, северная сторона здания по ул. Ленинградская, 47, микрорайон 1;

-земельный участок площадью 42+А2 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270103:70, РФИ П11470006813, расположенный по адресу: Курская обл., <...>.

В рамках осуществления истцом мероприятий по оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности бюджетных расходов, а также в связи с тем, что объекты недвижимого имущества являются излишними и не используются по назначению, что влечет необоснованное несение бремени содержания имущества, с отсутствием необходимости в дальнейшем использовании вышеназванных объектов недвижимого имущества, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, Управлением Росреестра по Курской области были проведены ряд мероприятий.

Так, письмом от 18.02.2022 № 01-0119-АЕ/22 Управление сообщило Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии потребности в использовании объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам:

<...> блог гаражей № 6, линия №2, гараж № 1, нежилое здание гаража площадью 20,6 кв.м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, РФИ П12470003110;

<...> нежилое здание гаража площадью 20,3 кв.м, с кадастровым номером 46:31:010601:245, РФИ П12470003111;

Курская область, <...> нежилое здание гаража площадью 27,6 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, РФИ П12470003112.

В адрес Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области направлено письмо от 05.04.2022 №01-0190-АЕ/22 о рассмотрении вопроса принятия неиспользуемых Управлением земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000029:671, 46:31:010601:29, 46:20:270103:70.

Письмом от 06.04.2022 №06-02052/2022 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области сообщил о том, что не испытывает потребности в принятии вышеуказанных земельных участков.

06.05.2022 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) письмом № 03-3634-НБ/22 согласован отказ Управления от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеназванное имущество.

Письмом от 13.05.2022 № 01-0259-АЕ/22 Управление уведомило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об отказе от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества и принятии их в казну Российской Федерации, при это указав, что Управление при исполнении федерального бюджета в рамках бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, определенных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), руководствуется предусмотренным статьей 34 БК РФ принципом эффективности использования бюджетных средств.

Письмом от 27.05.2022 №ЮБ-01/01/1-1348 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях проинформировало Управление о том, что прекращение прав Управления в отношении неиспользуемого имущества возможно в случае одновременного закрепления данного имущества за федеральными учреждениями, и в настоящее время проводятся мероприятия по выявлению федеральной организации, испытывающей потребность в вышеуказанном недвижимом имуществе. В случае отсутствия заинтересованности федеральных организаций в принятии вышеуказанного недвижимого имущества МТУ Росимуществом проработает вопрос о вовлечении данного имущества в хозяйственный оборот иным способом.

Вместе с тем, о дальнейших результатах проводимой работы с вышеуказанными объектами недвижимости МТУ Росимуществом по Курской и Белгородской областях Управление не проинформировало.

Полагая, что бездействие МТУ Росимуществом в Курской и Белгородской областях в принятии спорных объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации является необоснованным Управление Росреестра по Курской области обратилось в суд с исковым заявлением о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования объектов недвижимого имущества федеральной собственности и обязании принять их в казну Российской Федерации.


Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 235 (пункт 1) и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 45 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственный власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Как усматривается из материалов дела, за Управлением Росреестра по Курской области закреплены на праве оперативного управления:

-нежилое здание гаража площадью 20,6 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, РФИ П12470003110, расположенное по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия №2, гараж № 1;

-нежилое здание гаража площадью 20,3 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:245, РФИ П12470003111, расположенное по адресу: <...>;

-нежилое здание гаража площадью 27,6 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, РФИ П12470003112, расположенное по адресу: Курская область, <...>;

на праве постоянного (бессрочного) пользования:

-земельный участок площадью 47,2 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:671, РФИ Ш1470000813, расположенный по адресу: <...> блог гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

-земельный участок площадью 23+/-3 кв. м; с кадастровым номером 46:31:010601:29, РФИ Ш1470006816, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, северная сторона здания по ул. Ленинградская, 47, микрорайон 1;

-земельный участок площадью 42+А2 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270103:70, РФИ П11470006813, расположенный по адресу: Курская обл., <...>.

Письмом от 18.02.2022 № 01-0119-АЕ/22 Управление сообщило Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии потребности в использовании указанных выше объектов недвижимого имущества.

06.05.2022 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) письмом № 03-3634-НБ/22 согласован отказ Управления от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеназванное имущество.

Таким образом, факты неиспользования истцом имущества для осуществления его деятельности, необоснованного несения бремени содержания имущества и согласования отказа от права оперативного управления, постоянного (бессрочного пользования) с Управлением Росреестра, осуществляющим функции и полномочия учредителя Управления Росреестра по Курской области (истца), подтверждаются материалами дела.

Письмом от 13.05.2022 № 01-0259-АЕ/22 Управление уведомило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об отказе от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества и принятии их в казну Российской Федерации.

Вместе с тем, письмом от 27.05.2022 №ЮБ-01/01/1-1348 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях проинформировало Управление о том, что прекращение прав Управления в отношении неиспользуемого имущества возможно в случае одновременного закрепления данного имущества за иными федеральными учреждениями.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Курской области является межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 473 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), МТУ Росимуществом в Курской и Белгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно данным пунктам Положения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Данные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну Российской Федерации имущество, не используемое истцом, со ссылкой на отсутствие других органов, учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

Как следует из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым и лишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

При прекращении права оперативного управления истца на спорные объекты недвижимости, данные объекты остаются в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 ГК РФ.

С учетом изложенного, а также наличия у Управления права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилых помещений, и от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков и передачу их ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, имеющегося согласования вопроса прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Управлением Росреестра по Курской области. Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Права Управления не могут быть поставлены в зависимость от разрешения ответчиком вопросов внутриведомственного значения, поскольку сохранение объекта за истцом возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять в казну Российской Федерации от Управления Росреестра по Курской области по акту приема передачи следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание гаража площадью 20,6 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, расположенное по адресу: <...> Блок гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- нежилое здание гаража площадью 20,3 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:245, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 27,6 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, расположенное по адресу: Курская область, <...>;

- земельный участок площадью 47,2 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:671, расположенный по адресу: <...> блок гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- земельный участок площадью 23 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:29, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, северная сторона здания по ул. Ленинградская, 47, микрорайон 1;

- земельный участок площадью 42 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270103:70, расположенный по адресу: Курская обл., <...>.

Прекратить право оперативного Управления Росреестра по Курской области на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание гаража площадью 20,6 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000029:901, расположенное по адресу: <...> Блок гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- нежилое здание гаража площадью 20,3 кв.м, с кадастровым номером 46:31:010601:245, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 27,6 кв.м, с кадастровым номером 46:20:270208:412, расположенное по адресу: Курская область, <...>.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Росреестра по Курской области на следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок площадью 47,2 кв.м, с кадастровым номером 46:30:000029:671, расположенный по адресу: <...> блок гаражей № 6, линия № 2, гараж № 1;

- земельный участок площадью 23 кв. м, с кадастровым номером 46:31:010601:29, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, северная сторона здания по ул. Ленинградская, 47, микрорайон 1;

- земельный участок площадью 42 кв. м, с кадастровым номером 46:20:270103:70, расположенный по адресу: Курская обл., <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Н.Н. Белых