Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А40-58590/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 58590/19-154-479
20 мая 2019 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве (109444, <...>)

к ООО «АЛЕНФАРМ» (109382, <...> Д. 2А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 0410153 от 08.02.2019

В судебное заседание явились:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «АЛЕНФАРМ» (далее – Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ООО «АЛЕНФАРМ» положений Федерального закона 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» при реализации лекарственных средств.

Заявитель и Заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствии.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, ООО «АЛЕНФАРМ» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, расположено по адресу 109382, <...> Д. 2А.

17.12.2018 года в ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве поступила информация (КУСП № 14004 от 17.12.2018 года) о фактах реализации медицинских препаратов, содержащих наркотические и сильнодействующие вещества без рецепта врача в аптечном пункте ООО «Аленфарм», расположенном по адресу: <...>.

25.12.2018 года сотрудниками ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка ООО «Аленфарм» по адресу: <...>, в ходе которой при проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» было установлено, что в аптечном пункте осуществляется неучтенное хранение лекарственных препаратов подлежащих ПКУ, а также специальный журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированный приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно - количественному учету» не ведется.

Вышеуказанные обстоятельства отражены в протоколе обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 25.12.2018, подлинник которого имеется в материалах дела.

По итогам проверки административным органом возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, как указывает административный орган им было установлено, что ООО «АЛЕНФАРМ» нарушило требования п. 2.1 «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785, ст. 55, ст. 56 Федерального закона 61-ФЗ от 12.04.2010 года «Об обращении лекарственных средств».

Заявителем определено, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По факту выявленного правонарушения, 08.02.2019 старшим оперуполномоченным ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО2 в отношении ООО «АЛЕНФАРМ» в соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении (постановление) должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя Ответчика.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола.

В материалах дела имеется письмо о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от 22.01.2019, в соответствии с которым генеральный директор Общества приглашается на составление протокола 08.02.2019 в 11 час. 00 мин., а также почтовая квитанция от 29.01.2019, подтверждающая направление данного письма в адрес Общества. Между тем, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 10937726106372, указанное письмо не было вручено адресату. Последней информацией из указанного отчета является «Неудачная попытка вручения» от 04.02.2019.

Иных доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола заявителем не представлено.

Также заявителем не представлено сведений о том, что доказательства получения обществом указанного письма имелись на момент составления протокола.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 06.02.2019 составлен без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствие доказательств его извещения о времени и месте проведения процессуальных действий, а соответственно с нарушением норм КоАП РФ.

Поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо, при составлении протокола об административном правонарушении, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, должен присутствовать законный представитель юридического лица.

Заявитель в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказал, что данные требования к составлению протокола об административном правонарушении им соблюдены.

Допущенные заявителем процессуальные нарушения требований ч.1 ст. 25.1, ч.5 ст. 25.5, 28.2, КоАП РФ, лишили Общество гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ и не позволили заявителю всесторонне, полно и объективно провести расследование.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд установил, что ООО «АЛЕНФАРМ» не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что грубо нарушило его права в части возможности защиты своих прав и законных интересов, в том числе - права на дачу объяснений, представление доказательств, ознакомление с материалами административного дела.

На основании изложенного, суд счел доводы заявителя не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

Как следует из материалов дела, датой совершения вмененного обществу административного правонарушения является 25.12.2018, то есть день, когда административным органом была проведена проверка аптечного пункта и выявлено правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца со дня выявленя правонарушения и истекает 25.03.2019.

На дату обращения административного органа с заявлением о привлечении ООО «АЛЕНФАРМ» к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности у суда также отсутствуют основания для привлечения ООО «АЛЕНФАРМ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра административным органом было произведено изъятие лекарственных препаратов «Лирика», «Тропикамид», что подтверждается протоколом изъятия от 25.12.2018 и отражено в протоколе обследования от 25.12.2018.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается тот факт, что изъятые лекарственные средства принадлежат обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Лекарственные препараты «Лирика», «Тропикамид» не являются вещью, изъятой из оборота.

Поскольку Общество является законным владельцем указанной вещи, не изъятой из оборота, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 29.10 Кодекса необходимо возвратить Обществу указанный препараты.

С учетом установленных обстоятельств по делу названные лекарственные средства подлежат возврату законному владельцу.

На основании изложенного, суд счел доводы заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 2.1., 1.4., ч. 4 ст. 14.1, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 167 - 170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве –оставить без удовлетворения.

Изъятые согласно протокола от 25.12.2018 г. лекарственные средства возвратить законному владельцу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья: А.В. Полукаров