Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А21-773/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-773/2021

« 15 » апреля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Муниципального предприятия Производственное управление «Водоканал» (ОГРН <***>) об отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области о назначении административного наказания № 33окк-04-03 от 21.01.2021 г.,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Муниципальное предприятие Производственное управление «Водоканал», ОГРН <***> (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, административный орган) о назначении административного наказания № 33окк-04-03 от 21.01.2021 г.

Определением суда от 05 февраля 2021 года данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от Таможни поступили материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

01 апреля 2021 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В установленные процессуальным законодательством сроки Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных контрольных мероприятий в отношении МП ПУ «Водоканал» установлено, что Предприятием в 2019 - 2020 годах осуществлялись регулируемые государством виды деятельности по оказанию услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.

МП ПУ «Водоканал», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения, эксплуатирующим централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы), на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

В результате анализа соблюдения МП ПУ «Водоканал» Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что Предприятием информация раскрывается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Службы по адресу: http://tarif39.ru/ в формате шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России.

Анализ информации Предприятия, содержащейся на указанном сайте, показал, что на сайте Службы:

- информация об изменении тарифов на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения на 2021 год для потребителей МО «Советский городской округ» не размещена.

В соответствии с п. 11 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Тарифы на питьевую воду МП ПУ «Водоканал» на 2021 год установлены приказом Службы от 19.12.2018 г. № 114-13окк/18.

Приказом от 12.11.2020 г. № 96-07окк/20 внесены изменения в части размера тарифов на 2021 год. Срок размещения информации истек 22.11.2020 г.;

- информация об изменении тарифов на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения на 2021 год для потребителей МО «Советский городской округ» не размещена.

В соответствии с п. 11 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация в информационно-аналитической системе - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Тарифы на водоотведение МП ПУ «Водоканал» на 2021 год установлены приказом Службы от 19.12.2018 г. № 114-13окк/18.

Приказом от 12.11.2020 г. № 96-07окк/20 внесены изменения в части размера тарифов на 2021 год. Срок размещения информации истек 22.11.2020 г.

Перечисленная выше информация была размещена Предприятием в ФГИС ЕИАС ФСТ России МП ПУ «Водоканал» только 12.01.2021 г. в сфере водоснабжения и 29.12.2020 г. - в сфере водоотведения, то есть после получения акта проверки Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области юридического лица муниципального предприятия производственное управление «Водоканал» от 21.12.2020 г. № 33-окк и во исполнение предписания Службы об устранении муниципальным предприятием производственное управление «Водоканал» нарушений Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения от 28.12.2020 г. № 33-окк.

Таким образом, МП ПУ «Водоканал» допущены нарушения требований Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», выразившиеся в нарушении сроков и периодичности раскрытия информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании выявленного нарушения 18.01.2021 г. Службой составлен протокол об административном правонарушении №33окк-02-09, которым действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением Службы № 33окк-04-03 от 21.01.2021 г. Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Службы, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признает требования Предприятия не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Согласно статье 8 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о регулируемой деятельности.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

МП ПУ «Водоканал», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения, эксплуатирующим централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы), на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из постановления Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения), регулируемыми организациями информация должна раскрываться, в том числе, путем:

-размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования региональные органы регулирования - субъекты регулирования»;

-предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Согласно пункту 6 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения раскрытия информации раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Представленными в дело доказательствами подтверждается и Предприятием не опровергается установленный должностным лицом Службы факт несвоевременного опубликования изменений в тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для потребителей МО «Советский городской округ» на 2021 год.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ указывается, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалы настоящего дела не свидетельствуют о том, что Предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований правового регулирования, как не представлено в дело и доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Довод Предприятия о малозначительности совершенного административного правонарушения со ссылкой на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не зависит от наступления вредных последствий, в связи с чем, степень общественной опасности совершенного правонарушения также не может оцениваться исходя из наступления последствий, а заключается в пренебрежительном отношении к нормам законодательства и интересам потребителей.

Устранение противоправного деяния на момент составления протокола об административном правонарушении, о чем заявляет предприятие, не свидетельствует о малозначительном характере правонарушения.

Кроме того, довод заявителя о том, что в платежных документах имеются сведения о тарифах, с использованием которых рассчитан размер платы за коммунальные услуги, не свидетельствует о выполнении требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6.

Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Службой обоснованно привлечено Предприятие к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Муниципального предприятия Производственное управление «Водоканал» (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Широченко