Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А15-3393/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3393/2020
г. Махачкала
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021

Полный текст мотивированного решения изготовлен 15.04.2021

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Ногайского районного потребительского общества (ОГРН <***>, ИНН <***>, 368850, Республика Дагестан, <...>), далее - Ногайское РайПО

к Управлению Росреестра по РД (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367013, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-администрация МО "Ногайский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 368850, Республика Дагестан, <...>);

-филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367014, <...>, научный городок)

о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:120021:1145

о признании права собственности на нежилое здание - магазин "Универсам" с кадастровым номером 05:03:120021:2298

при участии представителей:

истца: ФИО1, паспорт

ответчика и третьих лиц: извещены не явились

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Ногайское РайПО обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению Росреестра по РД, в котором просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:120021:1145, общей площадью 556 кв.м. и нежилое здание - магазин "Универсам" с кадастровым номером 05:03:120021:2298, общей площадью 244,4 кв.м., расположенные по адресу: 368850, Республика Дагестан, <...> Г.

Исковые требования основаны на статье 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы тем, что истцу согласно техническому паспорту принадлежит объект недвижимости (магазин общей площадью 244,4 кв.м. с кадастровым номером 05:03:120021:2298), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:03:120021:1145. Земельный участок передан истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права истца на земельный участок не оформлены.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО "Ногайский район" и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик (регистрационная служба) отзыв на иск не представил, в письме поясняет, что сведений о регистрации права на объекты с кадастровыми номерами 05:03:120021:1145 и 05:03:120021:2298 в ЕГРН отсутствуют.

Третьим лицом (администрация МР "Ногайский район") заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Кодекса).

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Ногайскому РайПО выдан технический паспорт по состоянию на 01.03.1995 на магазин "Универсам" площадью 244,4 кв. м, расположенный по адресу: <...> Г.

Постановлением главы Терекли-Мектебской сельской администрации Ногайского района РД от 15.08.2001 № 36 на основании статьи 15 Закона РД "О земле" и согласно поданному председателем правления Ногайского РайПО заявлению в постоянное (бессрочное) пользование Ногайского РайПО закреплен земельный участок площадью 556 кв.м. под магазином "Универсам", ул. К. Маркса, 72 "г".

Данное постановление главы Терекли-Мектебской сельской администрации Ногайского района РД утверждено постановлением администрации МО "Ногайский район" от 30.05.2021 № 239.

На обращение истца о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:120021:1145 регистрирующий орган уведомлением от 31.03.2020 № КУВД-001/2019-16501187/3 отказал в государственной регистрации прав по следующим основаниям:

1. Отсутствие правоустанавливающего документа, являющегося основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на здание,

2. Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Несоответствие заключается в том, что администрация МО "с. Терекли-Мектеб" не имело прав выносить постановление о закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения истца в суд с настоящим требованием.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) разъяснено следующее. Перечень способов защиты гражданских прав предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. Суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

Согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года – ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов № 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (далее – информационное письмо № 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 постановления Пленумов № 10/22).

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса, а также пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой подтверждение судебным актом возникшего в силу установленных законом оснований права, наличие которого не признано (оспаривается) ответчиком.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 58, 59 постановление № 10/22, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

Исходя из приведенных разъяснений, предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. Истец в рамках рассмотрения дела должен подтвердить наличие спора о праве между сторонами (притязания со стороны ответчика на спорное имущество), наличие нарушений ответчиком прав и законных интересов истца, как собственника имущества, или их оспаривание, и доказать законность оснований возникновения у истца права собственности на спорную вещь.

Закон № 218-ФЗ устанавливает административный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой порядок регистрации права собственности.

Статьей 25 Земельного кодекса установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным постановлением ВС РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, допускалось предоставление в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности (статья 12). Полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных наделялись городские Советы народных депутатов (пункт 2 статьи 19). Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Его форма утверждалась Советом Министров РСФСР (часть 1, 2 статьи 31).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ в действовавшей до 01.01.2017 редакции, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Такая регистрация проводилась по желанию правообладателей.

Аналогичная норма содержится в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с регистрационными записями, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, в котором указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже, прилагаемом к государственному акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Регистрирующий орган уведомлением от 31.03.2020 № КУВД-001/2019-16501187/3 со ссылкой на статью 25 Закона № 218-ФЗ отказал в государственной регистрации прав на земельный участок, в связи с непредставлением документа-основания для осуществления государственной регистрации права.

При этом доказательств повторного обращения в регистрирующий орган (после устранения обстоятельства, послужившего основанием для отказа).

Предъявленное истцом к Управлению Росреестра по РД исковое требование о признании права собственности на земельный участок и нежилое строение по существу свидетельствует о его несогласии с позицией, выраженной в отказе зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок. Однако из материалов дела следует, что данное действие в судебном порядке не оспаривалось, его законность не исследовалась и не оценивалась судом.

Неоднократно определениями суда истцу предложено пояснить обращение в суд с подобными требованиями, уточнить требования (главой 24 АПК РФ предусмотрено восстановление прав, в случае признания действий/решения ответчика недействительными), истцу разъяснено, что в силу принципа состязательности, закрепленного в статье 9 АПК РФ, лица участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий, незаявления такого ходатайства.

При этом истец указанные процессуальные действия не совершил.

Доказательства, обосновывающие возникновение права собственности, предъявляются регистратору, и только в случае отказа в регистрации спор может быть передан в суд.

Непосредственное обращение в суд с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество не допускается даже в том случае, когда имеющиеся доказательства возникновения права собственности вполне законны и убедительны.

Удовлетворение искового требования о признании права собственности фактически будет означать подмену заявительного порядка судебным, что является недопустимым.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доводы истца о нарушении Управлением Росреестра по РД прав собственности Ногайского РайПО на земельный участок и нежилое помещение накладывает в свою очередь на истца бремя доказывания субъективного права на данные объекты недвижимости.

Судом предложено истцу представить правоустанавливающие документы на земельный участок и нежилое строение.

Истцом представлен технический паспорт от 01.03.1995 в подтверждение довода о праве собственности на нежилое строение (магазин) и вместе с этим права на оформление земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса.

Ссылка Ногайского РайПО на технический паспорт строения от 01.03.1995 признается судом несостоятельной, поскольку он не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим документом. Составление в отношении того или иного объекта технического паспорта само по себе не подтверждает наличие у данного объекта всех признаков недвижимого имущества как объекта гражданских прав.

Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Дагестан (исх. от 17.12.2020, вх. 17.12.2020), в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:03:120021:1145 и 05:03:120021:2298 государственная регистрация права не производилась, указанные объекты состоят лишь на кадастровом учете.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», который утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В настоящее время основания разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а критерии распоряжения соответствующими земельными участками - статьей 3 названного Федерального закона.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

По смыслу приведенных положений названного закона подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента его переоформления, то есть с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В рассматриваемом случае, процедура переоформления не была начата, договор аренды не заключен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, за регистрацией права на нежилое строение (магазин) истец в регистрирующий орган не обращался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суд приходит к выводу о недоказанности истцом оснований, подтверждающих наличие у него права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:120021:1145 и на нежилое строение (магазин) с кадастровым номером 05:03:120021:2298, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья К.С. Гридасова