Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А32-30978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-30978/2020
г. Краснодар
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "ВТ-Ресурс", г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации муниципального образования Абинский район, г. Абинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 14.09.2020 (диплом), ФИО2 – доверенность от 15.10.2020 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 10.04.2019 № 1846/01-219 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВТ-Ресурс", г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования Абинский район, г. Абинск (далее - администрации), выразившееся в не направлении заявителю ответа на его обращение от 04.06.2020 № 990, об обязании администрации направить заявителю ответ на обращение от 04.06.2020 № 990, а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении и письменном дополнении к нему. Представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признать деяние (действие, бездействия) администрации муниципального образования Абинский район, выразившееся в не направлении обществу ответа на обращение от 04.06.2020 № 990 в срок, установленный частью 5.1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также направлении неполного ответа а указанное обращение за пределами срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Указанное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению. Так указали, что оспариваемое бездействие администрации в части несвоевременного направления в адрес общества ответа на его обращение противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления его деятельности.

Представитель администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что ответ на запрос общества от 04.06.2020 был направлен обществу по почте 03.07.2020.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что общество 04.06.2020 № 990 направило в Администрацию запрос о предоставлении Заявителю следующих документов:

- Генерального плана развития п. Синегорск Абинского района, в котором указана улично-дорожная сеть и инженерная обеспеченность развития указанной территории,

- Правила землепользования и застройки п. Синегорск Абинского района.

- Административный регламент на оказание муниципальной услуги в порядке главы V.7. Земельного Кодекса РФ - установление публичного сервитута в отдельных целях.

Указанное заявление получено Администрацией 09.06.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080549816061 и уведомлением о вручении от 09.06.2020.

Неполучение обществом ответа от администрации явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу частей 1, 2 статьи 1 установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации").

В силу части 5.1. статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

Согласно части 1 стать 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Из материалов дела следует, что что общество является сетевой организацией в топливно-энергетическом комплексе, включенной в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Приказ ФСТ РФ №154-э от 05.08.2007).

Основной вид деятельности заявителя, как сетевой организации, это оказание услуг по передаче электрической энергии лицам, технологически присоединенным в предусмотренном законом порядке к электрическим сетям и технологическое присоединение к распределительным электросетям на территории Краснодарского края.

В связи с видом деятельности заявителем принята инвестиционная программа 2015-2019гг. на основании решения правления региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетике», согласно которой для развития и обеспечения электроэнергией п. Синегорск Абинского района требуется замена трансформаторной подстанции (далее-ТП), с установлением ТП Хл-236п-236.

В рамках данной программы был подготовлен и согласован с администрацией Холмского сельского поселения проект системы электроснабжения объекта «Строительство КТП-400 6/0,4 кВ с трансформатором ТМГ-160 кВА по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п. Синегорск, строительство ВЛ-6 кВ для подключения КТП. Переключение существующей нагрузки фидера «Школа» с ТП Хл-236п-233 на КТП, выполненный для реализации инвестиционной программы ООО «ВТ-Ресурс» в 2019 году».

В исполнение своих обязательств по обеспечению жителей и социальных объектов Абинского района электроэнергией заявителем, за счет собственных средств, в месте согласованном с муниципальными органами, установлена комплектная трансформаторная подстанция ТП Хл-236п-233 по адресу: Абинский район, п. Синегорск, пересечение улиц Лесная и пер. Садовый.

Однако, 23.12.2019 администрация обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о сносе самовольной постройки.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-60430/2019 по иску Администрации к Заявителю о сносе самовольной постройки.

Кроме этого в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-25285/2020 по заявлению Общества к Администрации о признании незаконным решения от 13.05.2020 № 3440/01.21.9 и об обязании выдать решение об установлении публичного сервитута.

В связи с необходимостью получить информацию, имеющую значение при рассмотрении указанных дел, что прямо связано с предпринимательской деятельностью Общества, Заявитель 04.06.2020 № 990 направил в Администрацию запрос, руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении Заявителю следующих документов:

- Генерального плана развития п. Синегорск Абинского района, в котором указана улично-дорожная сеть и инженерная обеспеченность развития указанной территории,

- Правила землепользования и застройки п. Синегорск Абинского района.

- Административный регламент на оказание муниципальной услуги в порядке главы V.7. Земельного Кодекса РФ - установление публичного сервитута в отдельных целях.

Администрация направила ответ заявителю на запрос 04.06.2020 № 990 03.07.2020, направив по почте, 23.10.2020 указанный ответ продублирован на электронную почту общества.

Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что общество обратилось в администрацию с запросом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и данное обращение не является обращением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, действия администрации по несвоевременному направлению ответа не нарушают требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушают права и законные интересы общества, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира