Решение от 23 июля 2023 г. по делу № А41-11465/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11465/22
23 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО «СкопаСервис» (ИНН <***>)

к ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

ООО «СкопаСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ГУ МО «ГЖИ МО») об оспаривании постановления от 20.01.2022г. № 08ОБ-75732-1-27-2021г..

Решением суда от 05.09.2022г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа решение Арбитражного суда Московской области от 05 сентября 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 года по делу № А41-11465/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Стороны пояснили позицию по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СкопаСервис» на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015г. № 444 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Рождественская, д. 10.

06.10.2021г. согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Рождественская, д. 10, принято решение о расторжении с ООО «СкопаСервис» договора управления многоквартирным жилым домом б/н с 15.10.2021г.. Указанным протоколом избрана управляющей компанией ООО «Новый Дивный Мир»

При этом 02.12.2021г. за исх. № 08Об-75732 в адрес ГУ МО «ГЖИ МО» поступило коллективное обращение граждан, суть которого заключалось в не исполнении ООО «СкопаСервис» предписания № 08ОБ-21203 -1-27-2021 от 21.05.2021г. в срок до 01.07.2021г..

Согласно просительной части заявления граждане просили: 1) о рассмотрении вопроса о соответствии инспектора, проводившего проверку и заместителя руководителя ФИО2, занимаемой должности, в связи с халатным отношением к проверкам; 2) о привлечении ООО «СкораСервис» к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) за не исполнение ранее выданного предписания.

Предписание № 08ОБ-21203 -1-27-2021 от 21.05.2021г. об устранении указанных в нем замечаний до 01.07.2021г., было выдано по результатам выявленных лицензионных нарушений по результатам внепланово мероприятия по контролю на основании распоряжение от 17.05.2021г. № 08ОБ-21203-1-27-2021.

21.07.2021г. ГУ МО «ГЖИ МО» на основании распоряжения от 09.07.20210г. № 08ОБ-21203-1-27-2021г. был составлен акт проверки исполнения предписания № 08ОБ-21203 -1-27-2021 от 21.05.2021г., из которого следует, что выявленные нарушения устранены.

Акт проверки исполнения указанного предписания датирован 20.07.2021г. составлен инспектором ФИО3- консультантом ТО №27 ГУ МО «ГЖИ МО» в присутствии директора Общества ФИО4

20.12.2021г. лицом, в отношении которого подана жалоба - заместителем руководителя ФИО2 издано распоряжение № 08ОБ-75732-1-27-2021 о проведении внеплановой, выездной проверки на основании обращения 02.12.2021г. за исх. № 08Об-75732 с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

21.12.2021г. в 16 часов 55 минут административным органом на основании распоряжения от 20.12.2021г. № 08ОБ-75732-1-27-2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, при проведении которой выявлены нарушения лицензионных требований при содержании общего имущества, а именно: зафиксировано локальное вздутие и отслоение штукатурно-окрасочного слоя стены второго тамбура входной группы первого этажа подъезда №5, частично отсутствует плотный притвор дверей из тамбуров мусоропроводов на переходные балконы, из помещений пожарных лестниц в тамбуры пожарных лестниц из тамбуров пожарных лестниц на переходные балконы, локально отсутствует освещение в тамбурах мусоропроводов, в тамбурах пожарных лестниц и на переходных балконах, отсутствует уплотнитель на вышеуказанных дверях., чем нарушены требования положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416: Положения о лицензировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 1110: положения ст. 161. ч. 2 ст. 162, ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.12.2021г. № 08ОБ-75732-1-27-2021.

21.12.2021г. выдано предписание № 08ОБ-75732-1-27-2021/1 со сроком исполнения 24.01.2022г., в котором указано на необходимость обеспечения полнотного притвора дверей и проведении работ по восстановлению освещения.

При этом из письма заместителя руководителя ФИО2 от 26.11.2021г. за исх. № 08ТГ-108106, адресованного гр. ФИО5, по вопросу дополнительного устранении недостатка в виде отсутствия уплотнителя по периметру двери в рамках исполнения ранее выданного предписания № 08ОБ-21203 -1-27-2021 от 21.05.2021г., следует , что указанный уплотнитель установлен и имеется ссылка на некое письмо самого гр. ФИО5, в котором, он ранее заявлял об отсутствии претензий по данному вопросу.

22.12.2021г. по факту выявленных нарушений сотрудником административного органа в отношении Общества составлен протокол № 08ОБ-75732-1-27-2021 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

20.01.2022г. должностным лицом ГУ МО «ГЖИ МО» вынесено постановление № 08ОБ-75732-1-27-2021 по делу об административном правонарушении, которым ООО «СкопаСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, инспекция является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон N 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" и определяет требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее - государственный жилищный надзор).

Положение о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» утверждено Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее – Порядок №485/27).

В соответствии с п. 2 Порядка N 485/27 государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области".

Согласно п.3 Порядка №485/27 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее – органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах…(далее – обязательные требования).

В силу ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены в ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ. При этом в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено такое основание для проведения внеплановой проверки, как поступление в органы контроля обращений и заявлений граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и так далее.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена определенная процедура, соблюдение которой является обязательной при осуществлении выездных внеплановых проверок, в том числе, при осуществлении жилищного надзора, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Распоряжение № 08ОБ-75732-1-27-2021 о проведении внеплановой, выездной проверки издано на основании коллективного обращения от 02.12.2021г. за исх. № 08Об-75732 с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

Однако из коллективного обращения граждан в адрес ГУ МО «ГЖИ МО» следует, что граждане просили о рассмотрении вопроса о соответствии инспектора, проводившего проверку (согласно акт проверки исполнения предписания консультант ТО №27 ГУ МО «ГЖИ МО»ФИО3) и заместителя руководителя ФИО2, занимаемой должности, в связи с халатным отношением к проверкам; 2) о привлечении ООО «СкораСервис» к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) за не исполнение ранее выданного предписания.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Однако, из акта от 21.07.2021г. ГУ МО «ГЖИ МО» о проверке исполнения предписания № 08ОБ-21203 -1-27-2021 от 21.05.2021г., следует, что выявленные нарушения устранены.

Срок исполнения предписания -01.07.2021г.. Срок привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца. Таким образом, на момент обращения граждан и вынесения распоряжения срок привлечения к административной ответственности истек.

Из протокола собрания жильцов № 1 от 06.10.2021г. следует, что собственники решили расторгнуть договор с ООО «СкопаСервис» с 15.10.2021г..

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для издания распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «СкопаСервис» на основании коллективного обращения граждан, в том числе и гр. ФИО5 02.12.2021г. за исх. № 08Об-75732 с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении № ОЮБ-21203-1-27-2021 от 27.05.2021 г. ООО «СкопаСервис» уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Штраф был оплачен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №773 от 22.09.2021 г.

В соответствии с п. 5 ст. 4.1 КоАП, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст. 20.12 Порядка N 485/27 Руководитель ГУ МО «ГЖИ МО» назначает на должности государственной гражданской службы Московской области государственных гражданских служащих Госжилинспекции Московской области; заключает и расторгает с ними служебные контракты; применяет к ним поощрения и дисциплинарные взыскания; решает в соответствии с законодательством иные вопросы, связанные с прохождением ими государственной гражданской службы Московской области в Госжилинспекции Московской области.

В данном случае граждане в своем коллективном обращении фактически просили проверить действия должностных лиц ГУ МО «ГЖИ МО» на соответствие требованиям действующего законодательства.

Материалы данной проверки суду не предоставлены, представитель ГУ МО «ГЖИ МО» пояснил, что указанная проверка не проводилась, соответствующий ответ в данной части на указанное обращение не направлялся.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что коллективное обращение от 02.12.2021г. не может служить законным основанием для проведения внеплановой выездной проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, выявленных ранее.

В соответствии с п. 5 ст. 4.1 КоАП, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, надзорный орган не вправе дважды проводить проверку юридического лица по одним и тем фактам.

В соответствии с п. 3.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗпри рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц.

Таким образом, суд считает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

Из Постановления суда кассационной инстанции следует, что судом не установлено исполняло ли общество обязанности по управлению домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно выписки из ГИС ЖКХ (т.2 л.д. 43) следует, что ООО «СКОПАСЕРВИС» управляло домом с 31.07.2014г. по 31.01.2022г..

С 01.02.2022г. многоквартирным домом управляло ООО «НОВЫЙ ДИВНЫЙ МИР».

На момент проведения проверки заявитель управлял многоквартирным домом.

Однако оснований для проведения проверки не имелось, поскольку распоряжение № 08ОБ-75732-1-27-2021 о проведении внеплановой, выездной проверки издано на основании коллективного обращения от 02.12.2021г. за исх. № 08Об-75732.

Однако из коллективного обращения граждан в адрес ГУ МО «ГЖИ МО» следует, что граждане просили о рассмотрении вопроса о соответствии инспектора, проводившего проверку (согласно акт проверки исполнения предписания консультант ТО №27 ГУ МО «ГЖИ МО»ФИО3) и заместителя руководителя ФИО2, занимаемой должности, в связи с халатным отношением к проверкам; 2) о привлечении ООО «СкораСервис» к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) за не исполнение ранее выданного предписания.

Однако, из акта от 21.07.2021г. ГУ МО «ГЖИ МО» о проверке исполнения предписания № 08ОБ-21203 -1-27-2021 от 21.05.2021г., следует, что выявленные нарушения устранены. А срок привлечения к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ истек.

Кроме того, имеющееся в материалах дела постановление мирового судьи судебного участка № 49 Железнодорожного судебного района Московской области ФИО6 от 25.02.2022г. по делу № 5-125/2022 установлена ошибочность возложения ответственности на заявителя за содержание МКД на основании расторгнутого договора управления.

Суд, применив ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ при оценке имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и, следовательно, подлежащим отмене.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 08ОБ-75732-1-27-2021 от 20.01.2022г., вынесенное ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ООО «СкопаСервис».


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.





Судья А.С. Шайдуллина