Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А64-4123/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-4123/2022

«28» июля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2022г

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2022г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после окончания перерыва- помощником судьи Найдиной И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Домком» ОГРН <***> ИНН <***>

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

третье лицо ООО «УК «Известняк»

о признании незаконным решения от 23.05.2022 №343/22

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.01.2022г. (присутствовал в судебном заседании до объявления перерыва, после окончания перерыва не явился )

от Департамента – ФИО3, доверенность от 28.01.2022 №3 (присутствовала в судебном заседании до объявления перерыва, после окончания перерыва не явилась)

от третьего лица – не явился , уведомлен надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Домком» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области признании незаконным решения от 23.05.2022 №343/22 о включении многоквартирного дома №34 по ул. Дорожной с. Бокино Тамбовского района Тамбовской области в перечень многоквартирных домов находящихся в управлении общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК «Известняк».

В заседании суда 25.07.2022 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.07.2022г до 10 час 10 мин, информация об объявлении перерыва опубликована на сайте Арбитражного суда Тамбовской области.

После окончания перерыва представители заявителя и заинтересованного лица, присутствующие до объявления перерыва, не явились, судебное заседание продолжено в отсутствие представителей указанных лиц на основании части 5 статьи 163 АПК РФ.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

06.05.2022 в адрес Департамента поступило заявление ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» о внесение изменений в реестр (вх. № 04-07/267 от 06.05.2022) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» (протокол ОСС от 28.04.2022 № 1).

В период с 06.05.2022 по 23.05.2022 департаментом рассмотрено заявление, представленное ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» (ИНН <***>), для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) (вх. № 04-07/267 от 06.05.2022) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Известняк».

23.05.2022г. Департаментом вынесено решение №343/22 о внесении изменений в реестр, в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Известняк».

Не согласившись с решением Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 23.05.2022 №343/2, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Домком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявителем указано на то, что некоторые собственники не принимали участия в собрании, На имя начальника Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области направлялись заявления собственников спорного МКД от 20.05.2022, 21.05.2022г, 19.05.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

06.05.2022 в адрес Департамента поступило заявление ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» о внесение изменений в реестр (вх. № 04-07/267 от 06.05.2022) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» (протокол ОСС от 28.04.2022 № 1).

В период с 06.05.2022 по 23.05.2022 департаментом рассмотрено заявление, представленное ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» (ИНН <***>), для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) (вх. № 04-07/267 от 06.05.2022) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Известняк».

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

-адрес многоквартирного дома;

-основания заключения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

-реквизиты договора управления многоквартирным домом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Департаментом была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр) (далее - Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заявление ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК», соответствует положениям п. 2 Порядка.

Заявление ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК», содержит достоверные сведения.

Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют.

Согласно предоставленным подлинникам документов общее собрание собственников МКД, оформленное протоколом от 28.04.2022 № 1, проведено в очно -заочной форме путем заполнения собственниками персональных решений и передачи их в место или по адресу, которые указаны в уведомлении о проведении общего собрания.

Порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания в многоквартирном доме регламентируется частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ. Собственники должны быть уведомлены о проведении собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения посредством направления уведомления каждому собственнику заказным письмом, если решением общего собрания не предусмотрен иной способ оповещения. В сообщении должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается собрание; форма проведения собрания; дата, место, время проведения собрания (в случае проведения собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений, и место или адрес, куда должны передаваться решения); повестка собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами собрания, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Согласно акту о размещении уведомления о проведении собрания, подписанному несколькими собственниками, уведомление о проведении собрания было размещено на информационных досках подъездов дома. Данный способ оповещения определен, ранее принятым решением собственников на общем собрании.

Сведения о лице инициировавшим собрание, форма собрания, дата и место его проведения, повестка собрания, порядок ознакомления с информацией о собрании и место ознакомления в материалами по собранию указаны в уведомлении о проведении собрания. Проект договора управления является приложением к протоколу.

Таким образом, по предоставленным документам - порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания, установленный частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, соблюден. Собственники надлежаще были уведомлены о проведении общего собрания.

В соответствии с частью 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования. Согласно части 3 статьи 47, части 4.1 статьи 48 ЖК РФ, голосование в очно - заочной форме, осуществляется посредством оформления письменных решений, переданных в установленный срок в место или по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. Принявшими участие в общем собрании собственников, проводимом в форме заочного голосования (опросным путем), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема (часть 2 статьи 47 ЖК РФ). Требования к содержанию персональных решений определены частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ (сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности на помещение участвующего; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался») и подпунктом «ж» пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (...)» (сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших решения, дату их заполнения, сведения о волеизъявлении).

Собрание в форме очно - заочного голосования проведено путем заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) собственников по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. В персональных решениях собственников указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании, о документе, подтверждающем право собственности (указаны номера регистрации права), решение по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался», дата передачи бюллетеня, подписи собственников.Таким образом, согласно предоставленным документам - порядок принятия решений собственниками посредством заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) в адрес и место, указанные в сообщении о проведении собрания соблюден.

Согласно части 1 статьи 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско- правового сообщества. Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ). Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).

Согласно проведенному органом государственного жилищного надзора расчету кворума, кворум имелся 61,70% (3775,78/6119,2*100%).

Более того, с учетом принятия доводов заявителя и исключения из расчета кворума голосов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО6 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в собрании приняли участие собственники помещений, обладавшие 3602,63 голосами, что более 3142 голоса, составляющих 50% от общей площади жилых и нежилых помещений (6284кв.м по данным ГИС ЖКХ).

Решения приняты по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания и не противоречат основам правопорядка и нравственности.

В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК», оформленного протоколом от 28.04.2022 № 1, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) Департаментом не установлены

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

Частью 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о МКД, подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015 № 368/691 /пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»),

В соответствии с пп. 2.2 п. 2 состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 368/691/пр от 29.09.2015), в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК» размещена.

Вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)отсутствует.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК», установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям п. 5 Порядка.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь п. 8 Порядка, на основании п.п. «а» п. 7 Порядка предлагается внести изменения в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ИЗВЕСТНЯК».

23.05.2022г. Департаментом вынесено решение №343/22 о внесении изменений в реестр, в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Известняк».

Оснований для отказа в удовлетворении заявления третьего лица во внесении изменений не имелось.

Таким образом, Департамент действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедурой внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем, основания для признания незаконным Решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 23.05.2022г. №343/22 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области у арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

На дату рассмотрения дела протокол от 28.04.2022 № 1 не был признан недействительными вступившим в законную силу судебным актом.

Кроме того, в настоящее время суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку оспариваемое решение по внесению изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и были совершены по обращению иной организации (третьего лица) и ненадлежащее оформление такого решения в установленный срок могло нарушить только права и законные интересы получателя данной государственной услуги, к которым общество не относится.

Согласно пункту 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен способ восстановления нарушенных прав заявителя, который осуществляется непосредственно Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области при наличии вступившего в законную силу судебного акта о признании решения недействительным и во внесудебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья А.А.Краснослободцев