Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А64-10407/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-10407/2018
03 апреля 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-10407/2018 по заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области», Рассказовский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 05.12.2018 №169/18-З

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.02.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области», Рассказовский район Тамбовской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов, о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2018 №169/18-З о назначении административного наказания.

Определением арбитражного суда от 24.12.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Определением от 18.02.2019 в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судом установлено, что в заседание суда 27.03.2019 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителя заявителя суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Правовая позиция заявителя по делу не изменилась.

Как следует из материалов дела, 19.10.2018 при проведении проверки исполнения фитосанитарного законодательства ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» было установлено, что 08.10.2018 осуществлен отбор образцов от двух партий ячменя кормового, используемого для кормовых целей и переработки на комбикорма (1 партия – 0,35 т., 2 партия – 0,48 т.). Отобранные образцы переданы в филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (<...>) для проведения исследований по требованию ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия».

Протоколами испытаний №1373, №1374 от 18.10.2018 установлено, что данные партии ячменя кормового не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53900-2010 по показателям качества, а именно:

1партия - норматив на содержание сырой клетчатки не менее 90 г (результат испытаний - 61,1 г), норматив на содержание сырой золы не менее 30г (результат испытаний - 24г), норматив на зараженность вредителями 0 экз/кг (кроме зараженности клещом не выше II степени) (результат испытаний – 120 экз/кг - V степень (амбарный долгоносик);

2партия - норматив на содержание сырой клетчатки не менее 90г (результат испытаний - 57,5г), норматив на содержание сырой золы не менее 30г (результат испытаний - 24,1 г), норматив на зараженность вредителем 0 экз/кг (кроме зараженности клещом на выше II степени) (результат испытаний – 108 экз/кг - V степень (амбарный долгоносик).

Таким образом, по мнению административного органа, ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» нарушило п. 4 ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия», что является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.18 КоАП РФ.

Письмом от 25.10.2018 №УФС-АН-2228/18 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям известило ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» о необходимости явиться 20.11.2018 в 10 час. 30 мин. для дачи объяснений и составления (подписания) протокола об административном правонарушении. Данное письмо получено ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» 31.10.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 31.10.2018.

20.11.2018 государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления в отношении ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» составлен протокол №10726/18-З об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ.

Определением от 20.11.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.12.2018 на 10 час. 00 мин. по адресу: 392000, <...>, 2-й этаж, каб. 211. Данное определение направлено в адрес Учреждения и получено последним 24.11.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39297230257850.

Рассмотрев протокол от 20.11.2018 №10726-18/3 и иные материалы дела об административном правонарушении 05.12.2018 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» вынесено постановление №169/18-З о назначении административного наказания, согласно которому ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7,18 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением от 05.12.2018 №169/18-З, ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), в виде предупреждения или штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правила производства продуктов переработки зерна.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм (п.3 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ).

Таким образом, правила хранения зерна, его транспортировки, переработки закреплены в соответствующих государственных стандартах, технических условиях, санитарных правилах и нормах, гигиенических нормативах и иных нормативных документах.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2010 №336-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53900-2010«Ячмень кормовой. Технические условия», действие которого распространяется на зерно кормового ячменя, используемое для производства кормов и комбикормов.

В пункте 4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53900-2010 закреплены технические требования к зерну кормового ячменя, в том числе требования по органолептическим показателям и показателям безопасности зерна, по физико-химическим показателям.

Как следует из материалов дела по результатам проведенной проверки согласно протоколам испытаний образцов, отобранных от двух партий ячменя кормового, используемого Учреждением для кормовых целей и переработки на комбикорма административным органом установлено, что данные партии ячменя кормового не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53900-2010 по показателям качества, а именно:

1партия - норматив на содержание сырой клетчатки не менее 90 г (результат испытаний - 61,1 г), норматив на содержание сырой золы не менее 30г (результат испытаний - 24г), норматив на зараженность вредителями 0 экз/кг (кроме зараженности клещом не выше II степени) (результат испытаний – 120 экз/кг - V степень (амбарный долгоносик);

2партия - норматив на содержание сырой клетчатки не менее 90г (результат испытаний - 57,5г), норматив на содержание сырой золы не менее 30г (результат испытаний - 24,1 г), норматив на зараженность вредителем 0 экз/кг (кроме зараженности клещом на выше II степени) (результат испытаний – 108 экз/кг - V степень (амбарный долгоносик).

Таким образом, ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» нарушило требования п. 4 ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия», что является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.18 КоАП РФ.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018 №10726-18/3, актами отбора проб (образцов) от 08.10.2018 №1, №2, протоколами испытаний от 18.10.2018 №1373, №1374, иными материалами по делу об административном правонарушении, представителем заявителя, явившимся в заседание суда, не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Учреждением требований действующего законодательства, в частности требований п. 4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53900-2010, материалы дела не содержат и заявителем в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Учреждение знало (должно знать) о требованиях законодательства по обеспечению безопасности зерна, имело возможность их соблюдения надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 7.18 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ правонарушение совершено впервые, неумышленно. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а именно: совершение нарушения впервые (обратного из материалов дела не следует), степень вины, отсутствие доказательств того, что совершенным Учреждением административным правонарушением причинен вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинен имущественный ущерб, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Учреждению административного наказания в пределах санкции статьи в виде предупреждения, а не взыскания административного штрафа.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению частично, а оспариваемое постановление изменению в части меры ответственности с административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 05.12.2018 №169/18-З о назначении административного наказания в части привлечения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» к административной ответственности по статье 7.18 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000,00 руб.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области», Рассказовский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 7.18 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников