Решение от 9 апреля 2020 г. по делу № А48-39/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел Дело №А48-39/2020

«9» апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2020.

Решение в полном объеме изготовлено 9 апреля 2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть», юридический адрес: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Полевая, д. 5, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области, юридический адрес: <...>,

третье лицо - Администрация Верховского района Орловской области, юридический адрес: 303720, Орловская область, пгт. Верховье, ул. 7-ноября, д. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя – директор ФИО2,

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 07.04.2017 – в деле),

от Администрации Верховского района Орловской области – представители ФИО4 (доверенность от 10.01.2020 – в деле), ФИО5 (доверенность от 25.02.2020 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее – ООО «Теплосеть», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2019 по делу №01-17-068/2019 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных объяснениях от 18.03.2020.

Представитель ответчика требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьего лица считают заявленное требование подлежащим удовлетворению, в письменном отзыве на заявлении указано, что ООО «Теплосеть» было вынуждено в 2019 работать по старому тарифу, учитывая высокую социальную значимость эксплуатируемых объектов. Жалоб со стороны потребителей услуг теплоснабжения в адрес Администрации Верховского района Орловской области в указанный период не поступало.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области поступили материалы внеплановой документарной проверки Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, проведенных по результатам рассмотрения обращения гражданки, проживающей в <...>.

В ходе рассмотрения направленных материалов Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области установлено, что ООО «Теплосеть» в период «январь-апрель», «октябрь» 2019 года, не имея правовых оснований, оказывало услуги и взимало плату за отопление по неустановленному тарифу на тепловую энергию.

ООО «Теплосеть» в период «январь-апрель», «октябрь» 2019 года применяло тариф на услуги «отопление» в размере 2188,76 руб. за 1 Гкал, который был ранее утвержден приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11.12.2017 № 389-т «О внесении изменения в приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 24 ноября 2015 года №1855-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть» потребителям на территории Васильевского сельского поселения и Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области». Тариф действовал в период с 01.07.2018 до 31.12.2018. Указанный приказ утратил силу в соответствии с приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.02.2019 № 21-т.

Неправомерное применение ООО «Теплосеть» тарифа на тепловую энергию подтверждается квитанциями на оплату услуг отопления, выставленными гражданке, проживающей в <...>, актом проверки Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 18.11.2019 №2203ж (т. 1 л.д. 118-119).

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника отдела контроля Управления по тарифам Орловской области в отношении ООО «Теплосеть» составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2019 №068. Копия протокола получена представителем общества сразу после его составления 17.12.2019.

26.12.2019 Управление вынесло постановление по делу №01-17-068/2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

В соответствии с Положением об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 408, к полномочиям Управления по тарифам и ценовой политике относится установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями, а также осуществление государственного контроля (надзора) за их применением.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 22.10.2012 № 1075, а также иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

На момент проверки тариф на тепловую энергию для ООО «Теплосеть» на 2019 год на территории Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области не был установлен. Дело об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы Управлением не открывалось в связи с отсутствием у ООО «Теплосеть» правоуставливающих документов, подтверждающих законное право владения источниками тепловой энергии и сетями, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Письмом от 14.05.2018 № 01-10/897 Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области сообщило ООО «Теплосеть» об отказе в открытии дела об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования на территории Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области. До конца 2018 года общество не представило в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области необходимые правоустанавливающие документы.

Пунктом 11 Федерального закона № 190-ФЗ дано определение теплоснабжающей организации - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила), к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица -передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил.

В качестве правоустанавливающих документов на объекты теплоснабжения ООО «Теплосеть» представило в Управление договор аренды недвижимого имущества от 01.10.2017, заключенный между ООО «Теплосеть» и Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области, на котельную в Нижнем-Жерновце с оборудованием. В пункте 2.2 договора указано, что договор является временным и действует до заключения концессионного соглашения в соответствии с нормами действующего законодательства. Вместе с тем в пункте 2.1 договора указан срок действия договора с 01.10.2017 по 31.08.2018.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

При этом согласно ч. 33 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или ч. 23 данной статьи, является ничтожным.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила суду, что если хозяйствующий субъект представил в орган регулирования договор аренды объектов ЖКХ, заключенный с нарушением требований ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, то такой договор не может считаться подтверждающим законное основание владения и пользования в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. В соответствии с частями 5 и 6 ст. 5 Закона № 103-ФЗ с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, по договору аренды объектов теплоснабжения, на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции. При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. В отношении объектов теплоснабжения, которые эксплуатирует ООО «Теплосеть» на территории Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области, с учетом сведений о дате ввода их в эксплуатацию, может быть заключено только концессионное соглашение. Концессионное соглашение между ООО «Теплосеть», Администрацией Верховского района Орловской области и Орловской областью в лице Губернатора Орловской области заключено 12.12.2019 года.

Таким образом, Управление посчитало, что у него отсутствуют основания для рассмотрения заявления ООО «Теплосеть» об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования на 2019-2023 годы и принятия договора с истекшим сроком действия и не соответствующего законодательству в качестве правоустанавливающего документа на объекты теплоснабжения.

Не принимаются судом доводы заявителя о том, что ООО «Теплосеть» оказывало услугу теплоснабжения на территории Нижне-Жерновского сельского поселения на основании письма Администрации Верховского района Орловской области от 01.01.2019, тариф на тепловую энергию на 2019 год также был согласован с ТСЖ «Капитановское», применение тарифа на тепловую энергию в размере 2188,76 рублей за 1 Гкал, который был установлен за предыдущий период, не нанесло ущерба потребителям в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле, в которую включен, в том числе тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Верховского района Орловской области не наделена полномочиями в области установления тарифов, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 408, установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями, относится к полномочиям Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Применение ООО «Теплосеть» неустановленного тарифа на тепловую энергию в конкретном случае повлекло за собой нарушение прав гражданки, проживающей по адресу: Орловская область, Верховский район, д. Капитановка, на получение ежемесячной компенсации по оплате коммунальной услуги по отоплению льготным категориям граждан.

Неправомерное применение ООО «Теплосеть» тарифа на тепловую энергию подтверждается квитанциями на оплату услуги «отопление», выставленными потребителю, актом проверки Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 18.11.2019 №2203ж.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере ценообразования.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия, выразившиеся в нарушении порядка ценообразования, установленного законодательством. Такой порядок ценообразования направлен на защиту прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также на обеспечение нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей, имеющих важное социальное значение.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла, поскольку лицо знало и осознавало, что нарушает установленный порядок ценообразования. В этом случае лицо предвидело возможность причинения своими действиями вреда гражданам и допускало наступление таких последствий.

Субъектами правонарушения выступают, в том числе юридические лица.

Применяя неустановленный Управлением тариф на тепловую энергию, ООО «Теплосеть» сознавало противоправный характер своих действий, так как ранее являлось регулируемой организацией и знакомо с обязательными требованиями законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного порядка ценообразования.

Совершенное ООО «Теплосеть» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «Теплосеть» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлено.

При этом согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Теплосеть» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

Кроме того, суд учитывает, что тариф, который применяло ООО «Теплосеть» в спорные периоды, такой же по размеру, что и тариф, который Управление по тарифам Орловской области утвердило приказом от 25.12.2019 на 2020 - 2024 г.г.

Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного ООО «Теплосеть» правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, суд с учетом установленных обстоятельств дела считает возможным привлечь ООО «Теплосеть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления по тарифам Орловской области от 26.12.2019 по делу №01-17-068/2019 в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (юридический адрес: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Полевая, д. 5, ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова