Решение от 18 января 2021 г. по делу № А56-97648/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97648/2020
18 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания и секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Фортис» (Россия 188800, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (Россия 197198, Санкт-Петербург город, улица Маркина, дом/16Б, литер А, ОГРН: <***>);

об оспаривании,


при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортис» (далее - Общество, ООО «Фортис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении № 0201/280820/04181 по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В ходе анализа информации на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.08.2020 № 08-23, установлено, что ООО «Фортис» осуществило поставку алкогольной продукции с истекшим сроком годности: пивной напиток «Миллер Дженьюин Драфт» пастеризованный, стеклянная бутылка 0,33 л., производства ООО «ОПХ», согласно записи ФРАП № 02-00050212 от 30.10.2018 установленный срок годности 360 дней, дата розлива/ввоза 18.04.2019 в адрес ООО «МИЧУРИН» ИНН <***> КПП 471201001 по ТТН от 04.07.2020 № 1016 в количестве 24 бутылок (превышение срока .годности на 82 дня).

Пивной напиток «Миллер Дженьюин Драфт» пастеризованный, стеклянная бутылка 0,33 л., производства ООО «ОПХ», согласно записи ФРАП № 02-00050212 от 30.10.2018 установленный срок годности 360 дней, дата розлива/ввоза 18.04.2019 в адрес ООО «Мичурин» ИНН <***> КПП 471201001 по ТТН от 21.07.2020 № 1183 в количестве 24 бутылок (превышение срока годности на 99 дней), проведенной в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в соответствии с регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, установлено наличие признаков состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Управлением вынесено постановление от 23.10.2020 №0201/280820/04181 по делу об административном правонарушении и о проведении административного расследования по ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года № 149 (действовавшего на момент совершения административного правонарушения) заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции (далее - фиксация информации), в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, представляются организациями, осуществляющими производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи), в том числе импорт этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российскую Федерацию, их обособленными подразделениями, занимающимися производством и (или) импортом продукции, а также оборотом продукции на территории Российской Федерации (за исключением розничной продажи).

Согласно пп. 17 п. 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила), ЕГАИС содержит информацию о дате производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, а также о дате розлива алкогольной продукции.

Согласно п. 10 Положений о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 474 "О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции" (далее - Положение) информация об алкогольной продукции, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции (далее - ФРАП).

Вина ООО «ФОРТИС» подтверждается следующими материалами:

- отчет из ЕГАИС о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности;

- сведения из федерального реестра алкогольной продукции;

- сведениями о товарно-транспортной накладной ТТН от 04.07.2020 № 1016, от 21.07.2020 № 1183 выгруженными из ЕГАИС.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Фортис» осуществило оборот немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что ООО «Фортис» не имеет информации относительно оформиления уполномоченным органом акта проведенной проверки, а также о том. Что Управлением были нарушены права, регламентированные Административным регламентом исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 сентября 2013 №224), отклоняются судом.

Пунктом 1 Административного регламента установлено, что административный регламент исполнения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) деятельности юридических лиц в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливает последовательность административных процедур и административных действий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а также порядок взаимодействия с организациями при проведении указанных проверок (за исключением проверок, проводимых в связи с представлением соискателем лицензии заявления о выдаче лицензии, или проверок лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии).

Согласно перечню нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, указанному в административном регламенте одним из таких нормативно-правовых актов является Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее Федеральный закон №294-ФЗ). Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами установлены статьей 8.3 Федерального закона №294-ФЗ.

В силу п.7 ч.1 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Положения ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ не предусмотрено извещение законного представителя юридического лица о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, истребование каких-либо документов или объяснений, а также извещение юридического лица о проведении данного мероприятия.

Ссылка ООО «Фортис» на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления в адрес ООО «Фортис», отраженный в выписке из ЕГРЮЛ было направлено письмо о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении от 28.09.2020 №у2-12119/08-13.

Доказательствами направления данного почтового отправления является список внутренних почтовых отправлений №702 от 29.09.2020, из которого следует, что письму присвоен идентификатор 19719836453956.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19719836453956, 21.10.2020 в 12.05 отправление было вручено адресату-ООО «Фортис».

Кроме того, оспариваемое постановление об административном правонарушении от 23.10.2020 №0201/280820/04181 было составлено в присутствии представителя по доверенности ООО «Фортис»-ФИО2, о чем имеется соответствующая запись в постановлении об административном правонарушении от 23.10.2020, в материалах дела имеется копия доверенности на указанного представителя, а также копия паспорта.

Ссылка ООО «Фортис» на то, что административное правонарушение было совершено по причине технического сбоя при направлении отчетности по реализации алкогольной продукции, в то время как, фактической реализации просроченной продукции допущено не было, подлежат отклонению, поскольку является голословной, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Согласно части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Таким образом, снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Вместе с тем, таких обстоятельств судом не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств заявителем суду не представлено.

При этом суд учитывает также и то, что наказание назначено Обществу в размере 150 000 руб., что является половиной минимального размера штрафа, при этом санкция статьи предусматривает штраф в размере от 300 000 до 600 000 руб. При наличии изложенного, суд не усматривает оснований для снижения суммы штрафа

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





решил:

В удовлетворении заявления ООО «Фортис» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу №0201/280820/04181 от 23 октября 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Устинкина О.Е.