Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А51-4785/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4785/2017
г. Владивосток
26 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главному специалисту-эксперту государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 (адрес: ул. Алеутская, д. 45А, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

о признании незаконным и отмене предписания главного специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 от 23.12.2016 № 51-03-14/77;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности № 13 от 12.01.2017, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности № 51-32-07 от 09.01.2017, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к главному специалисту-эксперту государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 (далее – ответчик, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания главного специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 от 23.12.2016 № 51-03-14/77.

В обоснование заявленных требований общество указало, что работы по ремонту отмостки, по восстановлению (оснащению) освещения подвальных помещений и по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления действующими договорами не предусмотрены.

Общество указывает, что ООО УК «ЖэК» является исполнителем услуг по договорам управления МКД, выполняя все услуги и работы по заданию и за счет заказчика - собственников помещений в МКД.

Ссылаясь на ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги текущего ремонта общего имущества МКД», поясняет, что текущий ремонт - комплекс работ (услуг), объем которых не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

В перечисленных многоквартирных домах процент износа отмостки составляет от 40 до 50 процентов, то есть требуется проведение капитального ремонта отмостки.

Ремонт тепловой изоляции, превышающий по длине 5% общей длины трубопровода, также является капитальным ремонтом (приложение 7 к Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утв. Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285).

Таким образом, перечисленные в предписании мероприятия относятся к понятию «капитальный ремонт».

В рамках заключенных договоров управления ООО УК «ЖэК» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, и не выполняет работы по проведению капитального ремонта МКД. Взнос на капитальный ремонт собственники указанных МКД (за исключением МКД № 53 по ул. Октябрьской) оплачивают на счет регионального оператора.

Таким образом, общество полагает, что путем вынесения указанного предписания происходит вмешательство в хозяйственную деятельность управляющей компании, путем незаконного возложения выполнять работы, которые попадают под категорию «капитальный ремонт».

Кроме того, заявитель ссылается на решения советов домов об определении других сроков по проведению работ, указанных в предписании.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в своем отзыве с требованиями не согласился, указал, что заявитель, являющийся управляющей организацией на основании договоров управления МКД, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и технической эксплуатации жилищного фонда. Таким образом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, является лицензионным требованием к управляющим организациям. Также оспорил представленные заявителем письма от советов домов, полагает их не подтвержденными документально в части полномочий лиц, подписавших их.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГЖИ были установлены факты ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением ООО УК «ЖэК».

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от общества меры по соблюдению установленных правил и норм, в материалы дела не представлено. В частности, в материалах дела отсутствуют акты выполненных работ, свидетельствующие о том, что заявителем (либо его подрядчиком) до момента принятия оспариваемого предписания, был произведены вменяемые обществу работы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Следовательно, предписание о прекращении нарушений требований действующего законодательства выдается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в случае установления факта нарушения обязательных требований в указанной сфере по результатам осуществления уполномоченным органом государственного контроля соблюдения требований действующего законодательства посредством проверки.

Процессуальных нарушений при проведении проверки допущено не было.

Инспекция не считает, что обществом не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него ГЖИ или какие иные препятствия создает для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, ответчик просит суд в удовлетворении требований общества отказать.

Из материалов дела следует, что на основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края за № 51-09-1747 от 14.12.2016 в отношении ООО Управляющая компания «Жилищная компания» была назначена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания ГЖИ от 07.06.2016 № 51-03-14/30.

В результате проверки было установлено частичное исполнение предписания от 07.06.2016 № 51-03-14/30 (6 пунктов из 18).

По результатам проверки был составлен акт № 51-03-21/166 от 23.12.2016 и выдано предписание № 51-03-14/77 от 23.12.2016, которым управляющей организации предписано выполнить следующие мероприятия в срок до 23.06.2017:

1. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 53 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

2. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 55/1 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве в надлежащее исправное состояние.

Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 55/1 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 55/1 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

3. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 61/2 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве. в надлежащее исправное состояние.

Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 61/2 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 61/2 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

4. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 61/1 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 61/1 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 61/1 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

5. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 1 по улице Ломоносова в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 1 по улице Ломоносова в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 1 по улице Ломоносова в городе Арсеньеве.

6. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 3 по улице Ломоносова в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

7. Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 8 по улице Щербакова в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции па трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 8 по улице Щербакова в городе Арсеньеве.

8. Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции па трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 2а по улице Щербакова в городе Арсеньеве.

9. Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ломоносова в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ломоносова в городе Арсеньеве.

10. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 37 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 37 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 37 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

11. Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 4 по улице Банивура в городе Арсеньеве.

12. Провести мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 61/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 61/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

Провести мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводе системы отопления многоквартирного жилого дома № 61/3 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве.

Не согласившись с предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд находит требование заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме , за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил № 170, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктами указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

обеспечивать достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами (пункт 4.6.1.1.);

просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.6.);

просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7.);

на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов (пункт 3.4.7.);

для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности (пункт 5.1.3.)

трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (пункт 5.2.22.).

Из материалов дела следует, что ООО Управляющая компания «Жилищная компания» является управляющей компанией и осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам №№ 55/1, 61/2, 61/1, 61/3, 37 по улице Октябрьская, №№ 1, 3, 58 по улице Ломоносова, №№ 2А, 8 по улице Щербакова, № 4 по улице Банивура в г. Арсеньеве на основании выданной лицензии и в силу приведенных норм права, ООО Управляющая компания «Жилищная компания» как управляющая организация, принявшая на себя обязательства по содержанию общего имущества указанных домов, является надлежащим субъектом ответственным за исполнение оспариваемого предписания.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных ГЖИ полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям, предъявляемым к подобному роду ненормативным актам.

Факт нарушений указанных выше правовых норм установлен в ходе проведения проверки с участием полномочного представителя общества, нарушения зафиксированы надлежащим образом, подтверждены материалами административного дела.

Материалами дела доказано, что в нарушение требований ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170 ООО Управляющая компания «Жилищная компания» в полной мере не принимается должных мер по содержанию и ремонту многоквартирных домов, в отношении которых им осуществляется лицензионная деятельность – по управлению МКД.

Как следует из материалов дела, общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, поскольку доказательств невозможности соблюдения обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Не принимается довод заявителя о принятии собственниками домов решения о других сроках проведения ремонта частей общего имущества домов, в силу наличия обязанности управляющей компании содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

Более того, представленные заявителем копии договоров управления МКД по спорным адресам, свидетельствуют о длительности отношений данной управляющей компании с собственниками помещений МКД.

Учитывая вышеназванное, суд считает, что оснований для не выполнения требований, изложенных в предписании, обществом не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная компания» о признании незаконным и отмене предписания главного специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 от 23.12.2016 № 51-03-14/77 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Черняк Л.М.