Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А04-7053/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7053/2022
г. Благовещенск
10 ноября 2022 года
07 ноября 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения

10 ноября 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения, предписания

Третьи лица: Управление государственного заказа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Профстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

31.10.2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.30 час. 07.11.2022

при участии в заседании:

В судебное заседание до перерыва явились:

От заявителя: ФИО2, по доверенности № 03-08 от 31.08.2022, диплом, паспорт;

От ответчика: ФИО3, по доверенности № 2 от 07.12.2021, диплом, служебное удостоверение.

От Управления государственного заказа Амурской области: ФИО4, по доверенности от 25.05.2022, диплом, паспорт;

В судебное заседание после перерыва явились:

От заявителя: ФИО2, по доверенности № 03-08 от 31.08.2022, диплом, паспорт;

От ответчика: ФИО3, по доверенности № 2 от 07.12.2021, диплом, служебное удостоверение.

От Управления государственного заказа Амурской области: ФИО4, по доверенности от 25.05.2022, диплом, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство здравоохранения Амурской области (далее - заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик) с требованием:

- Признать незаконным и отменить пункты 2 и 3 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 31.05.2022 по делу № 028/06/106-263/2022.

- Признать незаконным и отменить предписание Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок от 31.05.2022 по делу № 028/06/106-263/2022.

В обосновании требований заявитель указал, что Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок неверно применены нормы права при проведении внеплановой проверки закупки, нарушены права заказчика и участников закупки, в том числе победителя в электронном аукционе, контракт с которым не был заключен, кроме того, нарушены права жителей Амурской области на получение медицинских услуг надлежащего качества в результате аннулирования закупки, возникли риски неисполнения мероприятий регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения».

Ответчик заявленные требования не признал, указал на законность оспариваемого решения и нарушение заявителем пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Управление государственного заказа Амурской области в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

16.05.2022 Уполномоченным органом по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123200000322001049 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию модульных фельдшерско-акушерских пунктов.

Указанная закупка осуществлена в рамках реализации Федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» национального проекта «Здравоохранения».

Начальная (максимальная) цена контракта-65 707 581,21 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 16.05.2022 в 17:19. Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.05.2022 в 09:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 24.05.2022 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -26.05.2022.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 24.05.2022 № 0123200000322001049 ценовые предложения поступили от двух участников закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2022 № 0123200000322001049 следует, что все поданные на участие в закупке заявки соответствуют извещению об осуществлении закупки; по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки № 111933886, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 45 864 082,99 рублей.

24.05.2022 в Амурское УФАС России от ООО «ПРОФСТРОЙ» поступила жалоба на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении вышеуказанной закупки, выразившиеся, по мнению общества, в нарушении Закона о контрактной системе), а именно: неверном выборе кода ОКПД 2 закупки; установлении незаконных требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке; в отсутствии в составе извещения о закупке документов, необходимых для подготовки участником закупки заявки; не установлении требований к участникам закупки о наличии членства в СРО.

27.05.2022 ООО «ПРОФСТРОЙ» в соответствии с частью 15 статью 105 Закона о контрактной системе жалоба общества отозвана до рассмотрения ее антимонопольным органом по существу.

Решением от 31.05.2022 (03.06.2022 изготовлено в полном объеме) уполномоченный орган возвратил жалобу ООО «ПРОФСТРОЙ» без рассмотрения; признал государственного заказчика - министерство здравоохранения Амурской области нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; выдал Заказчику и Уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, полагая его незаконным, заявитель обратился за защитой своих прав в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований; патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством 'Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно материалам дела в техническом задании, являющимся приложением к извещению о закупке № 0123200000322001049, определено, что объектом закупки является модульное здание ФАП. Монтажные соединения и детали крепления конструктивных элементов и элементов внутренних инженерных систем электроснабжения и оборудования должны обеспечить возможность их многократной установки и демонтажа в течении расчетного срока службы комплекса. Наружные швы, притворы и вводы инженерных сетей должны быть утеплены, герметизированы. Герметизирующие материалы должны соответствовать расчетным температурам наружного воздуха. Стальные конструкции и элементы должны быть огрунтованы, окрашены. Предусмотреть защиту теплоизоляционного материала путем покрытия гидроизоляционными материалами. Углы примыкания закрыть нащельниками. Откосы должны обеспечивать защиту от проникновения влаги. В качестве материала стен, днища и перекрытия использовать сэндвич панели с заполнением из минеральноватных утеплителей, толщина согласно теплотехническому расчету. Основным несущим элементом конструкции модуля является пространственный каркас из стальных профилей в основании, покрытии и стоек. В качестве опорной конструкции модулей принята система балок основания. Конструкция стен каркасно-обшивная (панели заводского изготовления). Кровля двухскатная с организованным водостоком и снегозадержателями. Несущим элементом модульного блока является стальной каркас.

Кроме того, в техническом задании рассматриваемой закупки предусмотрено, что монтаж производится в соответствии требованиям ГОСТ Р 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные) Классификация Термины и определения».

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки Заказчиком не установлен код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару. При этом указана следующая информация об объекте закупки - Здания предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства (код 41.20.20.180).

Во введении в «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденного Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКПД 2) предусмотрено, что Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде: XX - класс; ХХ.Х - подкласс; ХХ.ХХ - группа; ХХ.ХХ.Х - подгруппа; XX.ХХ.ХХ - вид; ХХ.ХХ.ХХ.ХХО - категория; ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

Таким образом, Заказчиком выбран код ОКПД 2, который отнесен к классу 41 «Здания и работы по возведению зданий», включающий, в свою очередь, в себя подкласс 41.2 Здания и работы по возведению зданий.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, Комиссией Амурского УФАС России из анализа технического задания рассматриваемой закупки установлено, что фактически Заказчику требуется к поставке сборно-разборная объемная конструкция из легких металлических конструкций (стального профиля), то есть объект движимого имущества временного характера (указана возможность многократной установки и демонтажа в течение расчетного срока службы комплекса).

Из названного следует, что объектом рассматриваемой закупки не является строительство нежилого здания.

Таким образом, как верно отмечено ответчиком, Заказчиком в извещении о проведении аукциона указан код ОКПД (41.20.20.180), не соответствующий объекту закупки.

При этом не допускается выбор Заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода. Аналогичная правовая позиция изложена в письмах ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19, от 19.06.2019 № МЕ/51304/19; Министерства экономического развития РФ от 17.02.2016 № Д28и-344.

Одновременно судом отмечено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -4ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент № 384-ФЗ).

Резюмируя вышеизложенное, здание - это недвижимая вещь, один из видов объектов недвижимости и объектов капитального строительства.

Здание должно отвечать следующим признакам:

- быть созданным в результате строительства. Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства;

- являться объемной строительной системой;

- может иметь как надземную, так и подземную часть или обе части;

- обязательно включать в себя помещения;

- внутри него должны располагаться сети и системы инженерно-технического обеспечения;

- оно должно иметь специальное назначение;

- быть прочно связано с землей.

Таким образом, здание - это построенный объект, в котором имеются помещения, а также сети и системы инженерно-технического обеспечения, оно прочно связано с землей.

С учетом перечисленных норм законодательства Российской Федерации антимонопольным органом установлено, что требуемое заказчиком к поставке в рамках рассматриваемой закупки модульное здание ФАП (с его монтажом) не отвечает характеристикам определения «здание» (несущий элемент - стальной каркас, основание - винтовые сваи), следовательно, не может быть отнесено к разделу ОКПД2 «Здания и работы по возведению зданий». Данный вывод ответчика судом признан правомерным.

Вышеизложенное в совокупности указывает на необъективное описание Заказчиком объекта закупки № 0123200000322001049, и, следовательно, нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно довода о том, что обязанность указания заказчиком кода ОКПД2 в качестве описания объекта закупки не предусмотрена нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» судом отмечено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы). ОКПД2 предназначен для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации (Введение в «ОК 034- 2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Таким образом, Законом о контрактной системе прямо предусмотрена обязанность заказчиков пользоваться документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, к которым отнесен в том числе ОКПД2.

Кроме того, данный классификатор используется в многочисленных иных нормативных правовых актах, регулирующих систему закупок, обязательность использования которых предусмотрена Законом о контрактной системе (например, Постановления Правительства Российской Федерации №№ 616, 617, 878, 1736, 926, 1289, приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н и другие), поскольку в силу толкования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик обязан указать в извещении о закупке и проекте контракта исчерпывающий перечень нормативных актов, требованиям которых должен соответствовать товар.

В соответствии с подпунктами «б» - «е» пункта 2 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется ЕИС, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает в том числе формирование, обработку, контроль, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок.

Именно с выбора кода ОКПД 2 начинается подготовка Заказчиком закупочной процедуры в ЕИС. Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы). ОКПД2 предназначен для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из руководства пользователей ЕИС, при формировании извещения о закупке в разделе «Наименование объекта закупка» указывается позиция «КТРУ/ОКПД».

Из вышеизложенного однозначно следует, что ОКПД2 является описанием объекта закупки. Названное подтверждается в том числе судебной практикой. Так, Верховный суд Российской Федерации в своём определении от 23.01.2019 № 309-КГ 18- 23261 указывает, что при заполнении в ЕИС информации «Объект закупки» программный комплекс предлагает выбрать код услуги из ОКПД 2. При этом не заполнение данного раздела установленной формы в электронном виде для размещения в ЕИС приводит к невозможности такого размещения извещения и документации по закупкам в указанной системе.

Из совокупности норм Закона о контрактной системе и структуры ЕИС следует, что описание объекта закупки включает в себя указание кода ОКПД2. В свою очередь, код ОКПД2 указывает заказчикам на необходимость установления/неустановления требований к товару, в том числе применения/неприменения требований национального режима, типовых контрактов,

Одновременно судом отмечено, что неверное определение Заказчиком кода ОКПД2 либо КТРУ могло повлечь неприменение национального режима при осуществлении закупок, обязанность применения Заказчиками которого предусмотрена статьей 14 Закона о контрактной системе.

Так, в случае определения Заказчиком в рассматриваемой закупке кода по ОКПД 2 25.11.10.000 (Здания сборные из металла), Заказчик в силу статьи 14 Закона о контрактной системе обязан установить запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьи 14 Закона о контрактной системе, приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, как верно отмечено ответчиком, если Заказчиком неправильно выбран код по ОКПД2, это может привести к тому, что будут необоснованно применены запреты (ограничения, условия) допуска товаров, происходящих из иностранного государства, либо такие запреты не будут не применены вовсе.

Довод управления государственного заказа Амурской области о том, что вывод Комиссии Амурского УФАС России, изложенный в решении по делу № 028/06/106- 263/2022, об исключительной обязанности заказчика установить код позиции КТРУ, не находит своего отражения в оспариваемом решении антимонопольного органа.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В оспариваемом решении (описательной части решения) Комиссия Амурского УФАС России приводит ссылки на статью 23 Закона о контрактной системе, Правила №145, при этом указывает, что «на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки Заказчиком не установлен код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару. При этом указана следующая информация об объекте закупки - Здания предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства (код ОКПД2 41.20.20.180)».

Какие-либо выводы о том, что Заказчиком нарушены требования статьи 23 Закона о контрактной системе либо Правил № 145 в части применения/неприменения КТРУ, оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит, в резолютивной части решения также отсутствуют выводы о том, что Заказчик в нарушение названных правовых норм не установил позицию КТРУ при описании объекта закупки №0123200000322001049.

Исследованная судом совокупность доказательств позволяет признать законность и обоснованность решения антимонопольного органа.

Для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Заявителем не доказано, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, вынесении оспариваемого решения, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов Министерства здравоохранения Амурской области, что в соответствии с часть 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 31.05.2022 по делу № 028/06/106-263/2022.

Оспариваемое предписание принято во исполнения оспариваемого решения, отдельных оснований для оспаривания предписания заявителем не указано, следовательно, заявленные требования в части оспаривания предписания от 31.05.2022 по делу № 028/06/106-263/2022.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ надлежит отказать в полном объеме.

Заявитель и ответчик на основании положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский