Решение от 11 января 2022 г. по делу № А68-11126/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: info@tula.arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула Дело № А68-11126/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 января 2022г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Тулы к Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области об отмене постановления 3190/21/71030-АЛ от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 17.15КоАП РФ) и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – представитель ФИО2 по удостоверению,


Администрация города Тулы обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области (далее - Межрайонный ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области) об отмене постановления 3190/21/71030-АЛ от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 17.15КоАП РФ) и прекращении производства по дела.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд

установил:

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2021, требования ООО «Стройкомплект» удовлетворены. Суд обязал администрацию МО город Тула в 30 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию в собственность объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020302:4895 (п. 1), 71:30:020302:4896 (п. 2), 71:30:020302:4897 (п. 3), 71:30:020302:4898 (п. 4, 9), 71:30:020302:4900 (п. 5), 71:30:020302:4894 (п. 6), 71:30:020302:4893 (п. 7), 71:30:020302:4893 (п. 8), 71:30:020302:5121 (п. 12, 13, 14), 71:30:020302:4906 (п. 21 ЛОС), 71:30:020302:4908 (школа), 71:30:020302:4916 (детский сад), 71:30:020302:198, 71:30:020302:124, в которые входит наружное освещение 2903 п/м, опоры наружного освещения 107 шт., сети водоснабжения (хозяйственно – питьевой водопровод) протяженностью 3 325 п/м, противопожарный водопровод протяженностью 1 299 п/м, сети водоотведения (хозяйственно – бытовая канализация) протяженностью 1 883 п/м, очистительные системы ливневых стоков (ЛОС), сети дождевой канализации протяженностью 2 948 п/м по адресу: г. Тула, Привокзальный район, пр. Ленина, д. 116 (микрорайон «Зеленстрой-2») путем заключения с ООО «Стройкомплект» договора безвозмездной передачи объектов инженерной инфраструктуры во исполнение обязательств по договору аренды № 13В3124 от 10.01.2014г. земельного участка с кадастровым № 71:30:020302:124, площадью 192 803 кв.м., предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании протокола подведения итогов аукциона от 30.12.2013г.

25.03.2021 Арбитражным судом Тульской области ООО «Стройкомплект» был выдан исполнительный лист ФС №034264757 на принудительное исполнение решения суда от 25.12.2021, который предъявлен в МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП ФИО3 06.04.2021г. было возбуждено исполнительное производство №13447/21/71030-ИП в отношении Администрации г.Тулы. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документа, с момента получения должником копии постановления.

06.04.2021 администрация г. Тулы обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о разъяснении решения от 25.12.2020 по делу №А68-4026/2020, в части разъяснения порядка (механизма) исполнения судебного акта.

09.04.2021 Арбитражным судом Тульской области отказано в разъяснении решения.

12.04.2021 администрация г.Тулы обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного решения, в связи с наличием затруднений в его исполнении в установленный срок, в виду значительного объема передаваемого имущества.

27.04.2021 Арбитражным судом Тульской области администрации г.Тулы предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.12.2020 по делу №А68-4026/2020 до 24.05.2021 (до рассмотрения по существу кассационной жалобы администрации г.Тулы на данное решение).

16.07.2021 администрация города Тулы повторно обратилась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в связи с наличием затруднений в исполнении решения суда в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 31.08.2021 в удовлетворении заявления администрации муниципального образования г. Тула о предоставления отсрочки исполнения решения суда от 25.12.2020 по делу № А68-4026/2020 отказано

В связи с неисполнением требований исполнительного листа в установленный для добровольного исполнения срок, в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.07.2021г. в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.07.2021 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2021.

В связи с неисполнением требований исполнительного листа в установленный для добровольного исполнения срок, в отношении должника составлен акт о совершении исполнительных действий от05.07.2021, от 27.08.2021г.

27.08.2021г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.Тулы составлен протокол №3190/21/71030-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Начальником Межрайонного отдела по исполнению особых производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении Администрации г.Тулы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что Администрацией г.Тулы приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в добровольном порядке. 23.03.2021 проведено рабочее совещание с участием представителя ООО «Стройкомплект», по итогам которого ООО «Стройкомплект» было предложено предоставить правоустанавливающие документы на передаваемые объекты. 05.04.2021 от ООО «Стройкомплект» поступил не полный пакет документов. В целях дальнейшего исполнения решения суда комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы 04.06.2021 направлен запрос в адрес ООО «Стройкомплект» о предоставлении правоустанавливающих документов на сети, соответствующие решению Арбитражного суда Тульской области.

Ответом от 09.06.2021 исх. № 177 ООО «Стройкомплект» представило выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

В связи с тем, что в решении суда не указаны кадастровые номера объектов недвижимого имущества, комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы направлены письма в Прокуратуру г.Тулы и в Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области по исполнительному производству об оказании содействия в получении от ООО «Стройкомплект» документов на объекты недвижимости, подлежащие передаче в муниципальную собственность, согласно решению Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2020.

На основании обращения ООО «Стройкомплект» (вх. № КИиЗО/5219 от 02.07.2021) с представленным Перечнем движимого имущества подготовлен проект и принято распоряжение администрации г.Тулы «О приобретении движимого имущества в собственность муниципального образования город Тула по договору дарения и закреплении его на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием муниципального образования город Тула «Тулагорсвет»».

Администрация г.Тулы не имела возможности исполнить решение суда как в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок (до 13.04.2021), так и во вновь установленный срок до 19.07.2021, по уважительным, в том числе независящим от нее, объективным причинам (обжалование судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; необходимость получения у взыскателя всей документации на передаваемые объекты; необходимость идентификации объектов подлежащих передаче, в связи с разночтениями в документах и в решении суда).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст.ст. 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с посягательством на институты государственной власти.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности являются юридические и должностные лица, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умыслом или неосторожности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Частью 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В статье 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.03.2021 Арбитражным судом Тульской области ООО «Стройкомплект» выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда от 25.12.2021 по делу №А68-4026/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2021, который предъявлен в МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

На основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом Тульской области, 06.04.2021 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Судебным приставом исполнителем был назначен новый срок добровольного исполнения решения - до 19.07.2021, о чем вынесено постановление от 05.07.2021.

По результатам проверки факта выполнения данного постановления судебным приставом-исполнителем 27.08.2021 выявлено не исполнение решения суда.

Данный факт заявителем не оспаривается.

В свою очередь, заявитель ссылается на наличие объективных причин, препятствующих исполнению требования постановления судебного пристава-исполнителя и решения суда по делу № А68-4026/2020. Администрацией в материалы дела представлены: определение Арбитражного суда Тульской области об отказе в разъяснении судебного акта от 09.04.2021г., определение Арбитражного суда Тульской области об отсрочке исполнения решения от 27.04.2021г., заявление об отсрочке исполнения решения от 15.07.2021г., письмо в Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области по исполнительному производству об оказании содействия в получении от ООО «Стройкомплект» документов от 19.07.2021г., распоряжение администрации г.Тулы от 16.07.2021г. №1/1965-р, ответ от ООО «Стройкомплект» от 09.06.2021г., от 05.04.2021г. По мнению администрации, данные документы подтверждают уважительные причины пропуска срока.

Однако в рассматриваемом деле данные документы не являются достаточными доказательствами, свидетельствующими о том, что администрацией предпринимались своевременные меры по исполнению решения суда в срок, установленный постановлением от 05.07.2021 о назначении нового срока исполнения вплоть до составления протокола об административном правонарушении – 27.08.2021.

Также суд отмечает, что правоустанавливающие документы на объекты передаваемой инженерной инфраструктуры были переданы в адрес администрации, что следует из письма ООО «Стройкомплект» от 09.06.2021 № 177, от 02.07.2021.

Необходимость подготовки технической документации для постановки имущества на государственный кадастровый учет не является обстоятельством затрудняющим исполнение судебного решения, и не препятствует передаче имущества Общества и его принятию администрацией.

Таким образом, доказательства, представленные администрацией в материалы дела, не свидетельствуют о надлежащем исполнении требований постановления от 05.07.2021.

Имея в виду, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии в спорный период администарцией конкретных мер и совершении действий, направленных на исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда, либо подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный повторным требований судебного пристава-исполнителя для добровольного исполнения, администрацией представлено не было, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес оспариваемое постановление.

В силу части 1 статьи 1.5 настоящего Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия обществом необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и требований исполнительного документа в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения администрации к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для признания вменяемого Обществу правонарушения малозначительным также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья О.М. Заботнова