Постановление от 4 июля 2024 г. по делу № А24-6344/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-6344/2023
г. Владивосток
04 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2024 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола помощником судьи Кантемировой Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1, апелляционное производство № 05АП-3240/2024 на решение от 24.04.2024 судьи Бискуп Ю.С.

по делу № А24-6344/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства экономического развития Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 000 000 руб.;

при участии в заседании: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Камчатского края (далее – истец, министерство, Миноэкономразвития) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании средств финансовой поддержки в размере 3 000 000 руб., предоставленных по договору о предоставлении субсидии субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма от 20.12.2019 № 5.

Решением от 24.04.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП ФИО1 направил в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы предприниматель указывает, что ответчик принял исчерпывающие законом меры для возврата бюджетных средств. Однако, ввиду банкротства контрагента ООО «Термодом» и отсутствие у него имущества такой возврат осуществить не представилось возможным по независящим от него обстоятельствам, что свидетельствует об отсутствии вины со стороны должника ИП ФИО1

Предприниматель утверждает, что поскольку выделенные бюджетные средства ответчиком использованы в соответствии с их целевым назначением, указанным в

договоре, в соответствии с условиями бизнес-плана, то оснований для взыскания с предпринимателя выделенной субсидии не имелось.

Ответчик полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют ст. 78 БК РФ.

ИП ФИО1 считает, что фактически спор между сторонами по настоящему делу заключается в нарушение сроков договорных обязательств по строительству туристических домов, а не в нарушении целевого использования бюджетных средств.

Вместе с тем, по мнению предпринимателя, судом первой инстанции этому юридически значимому обстоятельству не дана правовая оценка, как и приобретению ответчиком строительных материалов и проведению работ, что привело к принятию ошибочного решения.

Министерство в письменном отзыве возражало против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

20.12.2019 между Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края (в настоящий момент – Министерство экономического развития Камчатского края, главный распорядитель средств краевого бюджета) и ответчиком (получатель) заключен договор № 5 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма (далее – договор № 5).

Предметом договора № 5 являлось предоставление из краевого бюджета в 2019 году субсидии (гранты в форме субсидии) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению - на осуществление деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) в сфере туризма в рамках подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П (пункт 1.1 договора № 5).

Согласно пунктам 2.2 и 2.3 договора № 5 в состав субсидии входят денежные средства в размере 3 000 000 руб. и предоставляются получателю на финансирование затрат в соответствии со сметой расходов субсидии (Приложение № 1 к договору № 5).

Субсидия выдается путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет получателя (пункт 4.1 договора № 5).

Пунктом 5.2.5 договора № 5 предусмотрено, что главный распорядитель средств краевого бюджета вправе требовать возврата средств субсидии в следующих случаях:

- при непредставлении в соответствии с пунктом 5.3.2 в установленный договором срок отчетов о целевом использовании средств с приложением документов, подтверждающих факт оплаты получения получателем имущества (принятие работ, услуг) оплаченных за счет средств субсидии;

- непредставление получателем в соответствии с пунктом 5.3.6 сведений об исполнении обязательства, предусмотренного пунктом 5.3.3 части 5.3 настоящего договора;

- при непредставлении в установленные договором сроки одного или нескольких отчетов о финансово-экономических показателях своей деятельности, предусмотренных пунктом 5.3.5 договора;

- в случае использования средств субсидии не в полном объеме в установленные настоящим договором сроки;

- при нарушении получателем обязательств, установленных настоящим договором;

- при представлении получателем недостоверных сведений и (или) документов;

- при невозможности и (или) нецелесообразности реализации бизнес-проекта, на финансирование которого были направлены средства субсидии, либо при существенных изменениях в осуществлении бизнес-проекта.

В соответствии с пунктом 5.3 договора получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных договором:

- обеспечить использование субсидии в соответствии со сроками и исключительно на цели, определенные договором, в соответствии со сметой расходов (пункт 5.3.1 договора);

- предоставить главному распорядителю средств краевого бюджета через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» в течение 270 календарных дней со дня перечисления средств субсидии - отчет о целевом использовании средств по форме согласно приложению № 2 к договору с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных за счет средств субсидии (пункт 5.3.2 договора);

- создать 3 рабочих места до 20.12.2020 и сохранить созданный рабочие места до 01.01.2022 (пункт 5.3.3 договора);

- осуществлять предпринимательскую деятельность и состоять не налоговом учете в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства на территории Камчатского края в течение действия настоящего договора (пункт 5.3.4 договора);

- предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» информацию о финансово-экономических показателях своей деятельности по форме согласно приложению № 3 к настоящему договору: за 2018 год - в течение 30 дней со дня заключения договора о предоставлении субсидии; за 2019 год - в срок до 01.02.2020; за 2020 год - в срок до 01.02.2021; за 2021 год - в срок до 01.02.2022 года (пункт 5.3.5 договора);

- предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» сведения об исполнении обязательства, предусмотренного подпунктом 5.3.3 пункта 5.3 части 5 договора в свободной форме: о создании 3 рабочих мест - в срок до 20.12.2020; о сохранении созданных 3 рабочих мест по состоянию на 01.01.2021 - в срок до 01.02.2021; о сохранении созданных 3 рабочих мест по состоянию на 01.01.2022 - в срок до 01.02.2022 (пункт 5.3.6 договора).

Пунктом 5.3.12 договора предусмотрено, что получатель обязуется обеспечить исполнение требований главного распорядителя средств краевого бюджета по возврату средств в краевой бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии.

Во исполнение заключенного договора № 5, истец платежным поручением от 27.12.2019 № 194941 перечислил ответчику денежные средства в сумме 3 000 000 руб.

Как следует из текста искового заявления, ответчиком представлялась информация о финансово-экономических показателях его деятельности (Анкета получателя поддержки) за 2018, 2019, 2020, 2021 годы.

12.10.2020 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 20.12.2019 № 5 о продлении срока предоставления отчета о целевом использовании средств, предусмотренного пунктом 5.3.2 договора, до 30.12.2020.

10.12.2020 между истцом и ответчиком на основании заявления ответчика от 09.12.2020 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 20.12.2019 № 5 о продлении срока создания 3 рабочих мест по 30.06.2021 и сохранении созданных рабочих мест до 01.01.2022; об изменении срока предоставления сведений о создании 3 рабочих мест - в срок по 30.06.2021 и о сохранении созданных 3 рабочих мест до 01.02.2022.

Также, на основании обращения ответчика от 10.12.2020 между истцом и ответчиком 24.12.2020 вновь было заключено дополнительное соглашение № 3 к от

20.12.2019 № 5 о продлении срока предоставления отчета о целевом использовании средств, предусмотренного пунктом 5.3.2 договора до 30.06.2021.

Как указывает истец, отчет о целевом использовании средств предоставлен ответчиком не был.

24.05.2022 истцом в адрес ответчика было направлено уведомление от 23.05.2022 № 36.06/2177 о возврате средств субсидии в размере 3 000 000 руб. в краевой бюджет в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления в связи с непредставлением отчета о целевом использовании средств субсидии в установленный договором и дополнительными соглашениями срок, а также непредставления уведомления об исполнении обязательства по созданию и сохранению 3 рабочих мест, в соответствии с пунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 части 5.3 раздела 5 договора от 20.12.2019 № 5.

Поскольку требования истца, изложенные в уведомлении от 23.05.2022 № 36.06/2177, ответчиком в добровольном порядке не исполнены, средства субсидии в краевой бюджет не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском, который был удовлетворен в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом

соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приказом Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края (правопредшественник истца) от 23.08.2017 № 114-П утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма (действовавший на момент возникновения спорны правоотношений) (далее – Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Порядка субсидия предоставляется на финансирование работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к объектам нежилого фонда, с целью использования в качестве объектов инфраструктуры туризма, а также приобретение строительных материалов, оборудования для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к объектам нежилого фонда, с целью их использования в качестве объектов инфраструктуры туризма (под объектами инфраструктуры туризма в настоящем Порядке понимаются гостиницы, туристические базы иные средства размещения, вместимостью от 10 и более спальных мест).

Субсидии предоставляются СМСП в размере, указанном в заявлении СМСП, но не более 3000 тыс. рублей на одного СМСП или в пределах суммы остатка выделенных из

краевого бюджета лимитов денежных средств на дату принятия решения о предоставлении субсидии (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 22 Порядка обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договор о предоставлении субсидии и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии, является согласие СМСП и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий), хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, на осуществление Агентством и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения СМСП условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Также в соответствии с пунктом 23(1) Порядка обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договор о предоставлении субсидии, является создание одного и более рабочих мест в течение первого календарного года после даты заключения договора о предоставлении субсидии, с сохранением созданных(ого) рабочих(его) мест(а) в течение действия договора о предоставлении субсидии.

Пунктом 24 Порядка установлено, что СМСП предоставляет в Центр информацию о: финансово-экономических показателях своей деятельности по форме в сроки, утвержденные Агентством и указанные в договоре о предоставлении субсидии; исполнении обязательства, установленного пунктом 23(1) настоящего Порядка, в сроки, указанные в договоре о предоставлении субсидии.

В соответствии с договором о предоставлении субсидии Агентство осуществляет контроль целевого использования средств субсидии СМСП (пункт 26 Порядка).

Отчет о целевом использовании средств субсидии предоставляется в Агентство через Центр. Срок предоставления и форма отчета о целевом использовании средств субсидии устанавливаются договором о предоставлении субсидии (пункт 26(1) Порядка).

Согласно пункту 28 Порядка средства субсидии подлежат возврату на лицевой счет Агентства в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления Центра в следующих случаях: нарушения СМСП условий и порядка предоставления субсидии, договора предоставления субсидии, в том числе, выявленные по фактам проверки; установления факта предоставления недостоверных сведений и (или) документов.

В пункте 32 Порядка указано, что органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий СМСП.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Как уже упоминалось выше, из анализа положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Факт соответствия ответчика критериям, предъявляемым Порядком предоставления субсидии к претендентам на получение бюджетных средств, равно как факт соблюдения процедуры рассмотрения заявок на получение субсидии в процессе производства по делу не оспаривался.

Коллегией установлено, что ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные договором, а также дополнительными соглашениями к нему, в части представления истцу отчета о целевом использовании средств, а также о создании и сохранении 3 рабочих мест предусмотренные подпунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 пункта 5.3 раздела 5 договора от 20.12.2019 № 5.

Не соглашаясь с указанным выводом, предприниматель по тексту апелляционной жалобы повторно указывает, что денежные средства субсидии потрачены по целевому назначению, ответчиком приобретены домокомплекты и строительные материалы, которые в настоящее время используются для строительства туристических домов.

25.10.2019 ответчик заключил договор поставки № 19/10 с ООО «Термодом» на поставку двух домокомплектов без их сборки, стоимостью 1 642 520 руб. каждый, а всего на сумму 3 285 040 руб. В связи с частичным невыполнением ООО «Термодом» своих обязательств, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании перечисленных денежных средств с ООО «Термодом».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2021 по делу № А56-60773/2021 установлено, что ИП ФИО1 платежными поручениями № 20 от 31.10.2019, № 7 от 25.05.2020, № 13 от 30.09.2020 и № 21 от 25.12.2020 перечислил на расчетный счет ООО «Термодом» денежные средства в общей сумме 2 851 140 руб.

Вместе с тем, поставка домокомплектов произведена не была.

Исковые требования предпринимателя были удовлетворены, с ООО «Термодом» в пользу ИП ФИО1 взысканы 2 851 140 руб. задолженности, 1 345 738 руб. неустойки по договору № 19/10 от 25.10.2019 и 73 984 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Также из апелляционной жалобы следует, что по товарной накладной № 4 от 06.11.2019, накладной № ЭФ944268 и транспортной накладной от 29.03.2021 он получил домокомплекты (стеновые панели), окна, двери и террасную доску на сумму 780 000 руб. Затраты на железнодорожный транспорт составили 92 900 руб.

Указанные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют о том, что средства субсидии, предоставленной по договору от 20.12.2019 № 5, израсходованы по целевому назначению и оснований для их возвращения не имеется.

Рассмотрев указанные доводы, апелляционная коллегия отклоняет их на основании следующего.

В представленном в материалы дела финансово-экономическом обосновании проекта (бизнес-плане), составленном ответчиком, в составе заявки на получение субсидии, цель проекта сформулирована следующим образом: «На земельном участке планируется строительство 2-х гостевых домов, относящихся к иным коллективным средствам размещения, используемым для предоставления услуг средств размещения индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51185- 2014 Туристические услуги» (раздел 2 «Общее описание проекта....»). Далее, в разделе 4 «Описание объекта(ов) инфраструктуры туризма....» основной целью проекта указано:

создание базы отдыха для жителей и гостей Камчатского края с приоритетным направлением семейного отдыха.

Как пояснял истец при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции, на основании приказа Министерства экономического развития Камчатского края от 19.03.2024 № 55-П в целях контроля целевого использования средств субсидии истцом был осуществлен выезд на место ведения бизнеса (предпринимательской деятельности) ИП ФИО1, расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, Новолесновское сельское поселение, (кадастровый номер земельного участка 41:05:0101020:875).

05.04.2024 в ходе выездной проверки на предмет соблюдения ответчиком условий, целей и порядка использования субсидии, при визуальном осмотре места ведения бизнеса уполномоченными на проведение проверки сотрудниками Министерства в присутствии ответчика было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101020:875 находятся два комплекса СИП-панелей в упаковке, точное количество не пересчитывалось, поскольку СИП-панели были накрыты тентом. К земельному участку подведено электричество, а также были визуально установлены 4 бетонные сваи фундамента высотой около 1 м.

Из дополнительных пояснений ИП ФИО1 следует, что по 30 свай фундамента установлено на каждой территории, отведенной под застройку, в каждой упаковке по 104 СИП-панели. Объекты строительства - два гостевых дома, заявленные в рамках бизнес-проекта, на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101020:875 отсутствуют.

По результатам контрольного мероприятия был составлен акт осмотра места ведения бизнеса ИП ФИО1 от 05.04.2024 с приложением фотографий с места проведения осмотра, согласно которому цель проекта не была достигнута, гостевые дома не построены, предоставление услуг по размещению в гостевых домах туристов и туристических групп, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51185-2014 Туристические услуги, не осуществляются. Указанный акт имеется в материалах дела.

Обобщая вышеизложенное, с учетом того, что целью предоставления субсидии в рассматриваемом случае являлось строительство гостевых домов, создание базы отдыха для жителей и гостей Камчатского края, создание новых рабочих мест (пункт 5.3.3 договора № 5 от 20.12.2019), апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае использование средств субсидии в соответствии с заявленной целью достигнуто не было.

Кроме того, в нарушение пунктов 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 договора от 20.12.2019 ответчиком не представлены отчет о целевом использовании средств, с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных за счет средств субсидии, а также уведомление о создании и сохранении созданных 3 рабочих мест, учитывая, что сроки предоставления этих документов были продлены дополнительными соглашениями № 1 от 12.10.2020, № 2 от 10.12.2020 и № 3 от 24.12.2020, что также является нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с правилами статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку предпринимателем в порядке статьи 65 АПК РФ суду не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и целевой характер произведенных затрат предоставленной субсидии на спорную сумму, а судом установлено, что цель проекта для реализации которого предоставлялась субсидия (строительство гостевых домов, создание базы отдыха для жителей и гостей Камчатского края, влекущее создание новых рабочих мест) не достигнута, и установлено нарушение условий предоставления субсидии в части представления отчетности, коллегия приходит к выводу, что имеются основания для возврата средств субсидии в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ и условиями заключенного договора.

Позиция апеллянта о том, что судом не установлен факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, коллегией отклоняется, поскольку основанием для взыскания Министерством средств полученной предпринимателем субсидии послужили обстоятельства недостижения цели проекта и непредставления соответствующих отчетов, а не нарушение условий предоставления субсидии.

Указание предпринимателя на то, что допущенные нарушения являются следствием неисполнения обязательств его контрагентом - ООО «Термодом», перечисленные в адрес которого денежные средства были взысканы в пользу предпринимателя в судебном порядке, однако им не возвращены в связи с признанием несостоятельным (банкротом), отклоняется апелляционным судом.

Так, ответчик является субъектом предпринимательской деятельности, в связи с чем, с учетом пункта 1 статьи 2 ГК РФ обязан осознавать ее рисковый характер и учитывать это при вступлении в договорные отношения с иными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, выбор контрагентов в целях исполнения договора на предоставление субсидии зависел от предпринимателя, который должен была осознавать условия заключаемого им договора на предоставление субсидии, а также понимать возможные последствия его неисполнения в виде возврата полученных средств.

Доводы предпринимателя о том, что фактически спор между сторонами по настоящему делу заключается в нарушение сроков договорных обязательств по строительству туристических домов, а не в нарушении целевого использования бюджетных средств, апелляционным судом отклоняется в силу обстоятельств, изложенных выше, а также как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, апелляционный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 3 000 000 руб.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.04.2024 по делу № А246344/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Е.Л. Сидорович

Судьи Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина