Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А04-2566/2023

17/2023-72268(1)


Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2566/2023
г. Благовещенск
02 августа 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Стовбуна А.А.,

протокол вел секретарь судебного заседания Галичанина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной

ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу

с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН <***>, ИНН

5448951953) о возложении обязанностей,

третьи лица:

- Министерство природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН

2801130936);

- общество с ограниченной ответственностью «Амурспецтранс» (ОГРН <***>,

ИНН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «Чистая планета» (ОГРН <***>,

ИНН <***>);

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральная Антимонопольная служба (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – директор по производству Приказ №

6 от 28.07.2023.

от ответчика: ФИО2 – дов. № 2 от 09.01.2023, ФИО3 – дов. № 3 от

09.01.2023

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» с требованиями к обществу с ограниченной

ответственностью «Спецэкомаш» о возложении обязанности заключить договор № СП- 2022 от 28.02.2022 по обращению с ТКО, распространяющий свое действие на

правоотношения, возникшие с 01.01.2022 по 31.12.2022, о возложении обязанности заключить договор № СП-2023 от 28.02.2023 по обращению с ТКО, распространяющий

свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Ответчик возразил против указанных требований, поскольку у истца отсутствует лицензия на заявленный вид деятельности и утвержденного тарифа на захоронение отходов, поступившие на объект истца отходы учитываются как накопленные, а не как захороненные. Ответчик заявил об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

апелляционной жалобы по делу № А04-3174/2023. Истец возразил против ходатайства. Ходатайство отклонено, поскольку дело может быть рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Министерство природных ресурсов Амурской области отзыв на иск не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «Амурспецтранс» отзыв на иск не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «Чистая планета» отзыв на иск не представило.

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отзыв на иск не представило.

Федеральная Антимонопольная служба отзыв на иск не представила. Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как установлено вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-5354/2022 от 25.04.2023, которое в силу ст. 16 АПК РФ является обязательным при рассмотрении настоящего дела:

«ООО "Спецэкомаш" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность с 01.01.2019, на основании соглашения от 20.08.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Кластер N 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)" Амурской области, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО "Спецэкомаш" (региональный оператор).

МУП «Чистый город» по договору аренды от 16.10.2019 является арендатором муниципального земельного участка с кадастровым номером 28:06:012401:24, расположенного по адресу: Амурская область, г. Тында для размещения объекта свалка.

25.02.2021 между региональным оператором по обращению с ТКО ООО "Спецэкомаш" (заказчик) и МУП «Чистый город» (исполнитель) был заключен договор N ТП-2021 на оказание услуг по приему и размещению отходов.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 указанного договора в соответствии с действующей Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Амурской области исполнитель принимает, а заказчик передает исполнителю самостоятельно или через третье лицо для размещения на полигоне твердых бытовых отходов, свалке (далее - ТБО, полигон), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:24 ТКО, на условиях, предусмотренных настоящим договором. Заказчик обязуется в течение срока действия договора передать на полигон, принятые от потребителей и транспортируемые с мест (площадок) накопления ТКО, и оплатить услуги исполнителя по цене, установленной настоящим договором.

В течение 2021 года МУП «Чистый город» оказывало услуги по указанному договору, а ООО «Спецэкомаш» производило оплату услуг.

Договор на 2022 год сторонами в письменном виде не подписан».

В связи с отказом ответчика от заключения договора в 2022-2023 году, истец заявил требование о возложении на ответчика обязанности его заключить.

Вместе с тем, при обращении с иском истцом не учтено следующее:

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) и иными нормативными правовыми актами.

Статья 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ определяет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими

региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее -Правила N 881).

Таким образом, Законом N 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

При этом пунктом 4 Правил N 1156, установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Статьей 6 Закона об отходах предусмотрено, что разработка таких схем отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Амурской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 29.11.2021 № 527-ОД, (далее - Территориальная схема), зоной деятельности регионального оператора определена в том числе территория г. Тынды (кластер № 1).

Территориальная схема предусматривает комплексную обработку и утилизацию отходов, обеспечивающую минимальный объем их захоронения, использование наилучших доступных технологий обращения с отходами и применение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных на уменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственных оборот.

Согласно утвержденной территориальной схеме к местам накопления отходов, рассматриваемым в территориальной схеме, относятся в том числе, площадки временного накопления ТКО.

Статьей 13.3 Закона N 89-ФЗ установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Земельный участок с кадастровым номером 28:06:012401:24, находящийся в аренде в спорный период у МУП «Чистый город» в Территориальной схеме не определен как полигон. Накопленные отходы транспортируются на полигон отходов в г. Сковородино после получения на данный объект лицензии на деятельность по обращению с отходами.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определены следующие понятия:

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с Правилами N 1156 «вывоз твердых коммунальных отходов» - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, процесс накопления отходов – складирование на срок одиннадцать месяцев является промежуточным этапом процесса сбора и транспортирования отходов.

Региональный оператор, являясь в силу закона ответственным за весь цикл обращения с отходами, должен обеспечить перемещение ТКО к месту размещения (захоронения) согласно территориальной схеме.

В силу изложенного, региональный оператор осуществляет сбор ТКО от контрагентов, с которыми заключены договоры, с последующим накоплением на площадках временного накопления, в целях дальнейшей передачи на обработку и размещение на специализированном полигоне.

В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок на праве собственности принадлежит муниципальному образованию город Тында, права на владение и пользование

которым переданы органом местного самоуправления по договору аренды МУП «Чистый город».

Указанный земельный участок определен как место накопления ТКО и закреплен в Территориальной схеме, утвержденной органом исполнительной власти Амурской области, и не является площадкой накопления ТКО в рамках правил благоустройства муниципального образования и в понятии, определенном Правилами № 1039.

Места (площадки) накопления ТКО в соответствии с Правилами № 1039 создаются органом местного самоуправления для определения порядка складирования отходов потребителями (населением, юридическими лицами), а не региональным оператором в процессе сбора отходов и их транспортировки до конечного места размещения (утилизации, захоронения).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 28:06:012401:24, находящийся в аренде в спорный период у МУП «Чистый город» в Территориальной схеме не определен как полигон. Накопленные отходы транспортируются на полигон отходов в г.

Сковородино, постольку размещение отходов на объекте истца является промежуточным этапом оборота ТКО (временное размещение), который не является обязательным для

ответчика и истец имеет возможность производить размещение ТКО на полигон отходов в г. Сковородино.

Таким образом, использование объекта истца является правом, а не обязанностью ответчика.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его

заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении

заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

П. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" установлено:

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Как следует из позиции ответчика, выраженной в ответе на претензию и отзыве на исковое заявление ответчик категорически возразил против заключения договора, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Исходя из изложенного, у ответчика отсутствует обязанность заключить договор. В иске следует отказать.

Претензионный порядок истцом соблюден (претензия № 8 от 28.02.2023, ответ на претензию- письмо № 02/802 от 03.03.2023.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 12 000 руб.. истцом оплачена госпошлина в размере 12 000 руб. по пл. поручениям №№ 73 от 28.03.2023, 80 от 06.04.2023. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой

арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской

области.

Судья А.А. Стовбун

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 3:02:00

Кому выдана Стовбун Андрей Алексеевич