Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А07-34712/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34712/21
г. Уфа
30 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2022

Полный текст решения изготовлен 30.09.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: 1. Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

2. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

3. Общество с ограниченной ответственностью "Инвестрайстройзаказчик"- Специализированный застройщик,

4. ФИО2,

5. Акционерное общество "Стерлитамакские железные дороги"

6. Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


о признании незаконным отказ Администрации ГО г.Стерлитамак РБ, выраженный в письме №16-9400 от 02.11.2021г. в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объектов недвижимости:

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м;

о возложении обязанности на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения):

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022 г.


при участии в судебном заседании в режиме «веб-конференции»:

от истца - ФИО3 представителя по доверенности от 18.04.2022г.,

ФИО4 представителя по дов. № 119/1-257 от 31.12.2021 г.

от третьего лица Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - ФИО5 представителя по доверенности № 22-22ПУ от 14.04.2022г. в режиме «онлайн»


Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации ГО г.Стерлитамак РБ, выраженного в письме №16-9400 от 02.11.2021г. в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объектов недвижимости:

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенный по адоесу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м.

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м;

о возложении обязанности на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков под тепловой магистралью №8 с кадастровыми номерами: 02:44:210801:295, 02:44:210801:4825, 02:44:210801:191, 02:44:210801:5662, 02:44:210801:5661, 02:44:151401:213, 02:44:210801:343, 02:44:210801:2660, 02:56:040401:2, 02:44:000000:1277, 02:44:000000:242 (ед.зп. №02:44:151401:230), 02:44:151401:242, 02:44:151401:236 (ед.зп № 02:44:151401:238;

под тепловой магистралью №9 с кадастровыми номерами: 02:44:000000:1277, 02:44:151401:205, 02:44:151401:213, 02:44:151401:560, 02:44:151401:561, 02:44:151401:230, (ед.зп 02:14:000000242), 02:44:151401:238 (ед.зп. 02:44:151401:236), 02:44:151401:240 (02:44:151401:239) сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объекта ТМ-8, ТМ-9 в сроки, определенные действующим законодательством.

Определением суда от 16.12.2021г. исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 02.02.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Общество с ограниченной ответственностью "Инвестрайстройзаказчик"- Специализированный застройщик, ФИО2, Акционерное общество "Стерлитамакские железные дороги".

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования:

Путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 13.05.2022г. истец просил признать незаконным отказ Администрации ГО г.Стерлитамак РБ, выраженный в письме №16-9400 от 02.11.2021г. в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объектов недвижимости:

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенный по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м.

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м;

И возложить обязанность на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков под тепловой магистралью №8 длина сети в 2-х трубном исчислении составляет 4488м. с кадастровыми номерами: 02:44:210801:295, 02:44:210801:4825, 02:44:210801:191, 02:44:210801:5662, 02:44:210801:5661, 02:44:151401:213, 02:44:210801:343, 02:44:210801:2660, 02:56:040401:2, 02:44:000000:1277, 02:44:000000:242 (ед.зп. №02:44:151401:230), 02:44:151401:242, 02:44:151401:236 (ед.зп № 02:44:151401:238;

под тепловой магистралью №9 длина сети 3000м. с кадастровыми номерами: 02:44:000000:1277, 02:44:151401:205, 02:44:151401:213, 02:44:151401:560, 02:44:151401:561, 02:44:151401:230, (ед.зп 02:14:000000242), 02:44:151401:238 (ед.зп. 02:44:151401:236), 02:44:151401:240 (02:44:151401:239) сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объекта ТМ-8, ТМ-9 в сроки, определенные действующим законодательством.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом было принято.

Определением суда от 18.05.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена - Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 09.06.2022г. от истца поступило уточнение исковых требований, просил признать незаконным отказ, выраженный в письме от 02.11.2021г. №16-9400 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объектов недвижимости:

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м;

Возложить обязанность на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков

с кадастровыми номерами: 02:44:210801:295, 02:44:210801:4825, 02:44:210801:191, 02:44:210801:5662, 02:44:210801:5661, 02:44:151401:213, 02:44:210801:343, 02:44:210801:2660, 02:56:040401:2, 02:44:000000:1277, 02:44:000000:242 (ед.зп. №02:44:151401:230), 02:44:151401:242, 02:44:151401:236 (ед.зп № 02:44:151401:238) – в целях эксплуатации (размещения) тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, а именно ее части протяжённостью 4 488м. в 2-х трубном исчислении,

с кадастровыми номерами: 02:44:000000:1277, 02:44:151401:205, 02:44:151401:213, 02:44:151401:560, 02:44:151401:561, 02:44:151401:230, (ед.зп 02:14:000000242), 02:44:151401:238 (ед.зп. 02:44:151401:236), 02:44:151401:240 (02:44:151401:239) в целях эксплуатации (размещения) тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, протяженностью 3 000 м. в 2-х трубном исчислении, сроком на 49 лет в соответствии с действующим законодательством.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом было принято.

Путем использования электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 25.07.2022г. от истца поступило уточнение исковых требований, просил признать незаконным отказ Администрации ГО г.Стерлитамак РБ, выраженный в письме №16-9400 от 02.11.2021г. в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объектов недвижимости:

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м;

Возложить обязанность на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения):

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022 г.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято. Дело рассмотрено с его учетом.

Ответчик явку представителя не обеспечил, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23.09.2021г. общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее - ООО «БашРТС», заявитель) обратилось в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Администрация) с ходатайством (письмо № БашРТС/001/1853) об установлении публичного сервитута, предусмотренного Главой V.7. Земельного Кодекса Российской Федерации для размещения - тепловой магистрали № 8 (кадастровый № 02:56:000000:1731) и тепловой магистрали № 9 (кадастровый № 02:44:151401:817) (далее по тексту - ТМ-8. ТМ-9), расположенных в Стерлитамакском районе сроком на 49 лет в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в ходатайствах по ТМ-8 и ТМ-9.

Письмом от 30.09.2021г. №16-8359 Администрация отказала в установлении публичного сервитута по причине подачи в орган местного самоуправления, не уполномоченного на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

19.10.2021 ООО «БашРТС» вновь обратилось в Администрацию с ходатайством (письмо № БашРТС/001/1968) об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, на которых размещены ТМ-8, ТМ-9.

02.11.2021г. Администрация письмом № 16-9400 отказала ООО «БашРТС» в установлении публичного сервитута с той же формулировкой, по причине подачи в орган местного самоуправления, не уполномоченного на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

ООО «БашРТС» считая незаконным отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в установлении публичного сервитута, изложенного в письме № 16-9400 от 02.11.2021г., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В нарушение положений ст. 9, ст. 65, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация Городского округа город Сибай Республики Башкортостан не доказала законность оспариваемого обществом отказа. Ни в одно судебное заседание ответчик не явился, письменный отзыв и доказательства по делу не представил. В связи с чем дело рассмотрено на основании представленных заявителем документов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа незаконным заявитель обратился в суд 09.12.2021, посредством направления заявления по системе "Мой арбитр", то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 18 статьи 23 ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Органы, уполномоченные на принятие решений об установлении публичного сервитута, определяются в соответствии со ст. 39.38 ЗК.РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

23.09.2021г. общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее - ООО «БашРТС», заявитель) обратилось в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Администрация) с ходатайством (письмо № БашРТС/001/1853) об установлении публичного сервитута, предусмотренного Главой V.7. Земельного Кодекса Российской Федерации для размещения - тепловой магистрали № 8 (кадастровый № 02:56:000000:1731) и тепловой магистрали № 9 (кадастровый № 02:44:151401:817) (далее по тексту - ТМ-8. ТМ-9), расположенных в Стерлитамакском районе сроком на 49 лет в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в ходатайствах по ТМ-8 и ТМ-9.

ООО «БашРТС» является собственником тепловых магистральных сетей, расположенных в г. Стерлитамак:

- Тепломагистраль № 8 кадастровый номер 02:56:000000:1731, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова. Раевский тракт, ул. Артема, протяженность 6187 м (далее ТМ-8);

- Тепломагистраль № 9 кадастровый номер 02:44:151401:817, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженность 3000 м (далее ТМ-9).

Право собственности на Объект возникло до 1 сентября 2018 года. Охранные зоны установлены, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров.

В соответствии с действующей схемой теплоснабжения г. Стерлитамак одним из теплоисточников является площадка Ново-Стерлитамакская ТЭЦ (далее - НСтТЭЦ) филиала Стерлитамакская ТЭЦ ООО «БГК», транзитно расположенная на землях Стерлитамакского района Республики Башкортостан.

Для теплоснабжения потребителей от НСтТЭЦ отходят две тепломагистрали:

ТМ-8 обеспечивает теплоснабжением потребителей микрорайонов Раевский, Западный, Солнечный, Коммунистический, Курчатовский, Уральский, Михайловский, Советский г. Стерлитамак;

ТМ-9 обеспечивает теплоснабжением потребителей микрорайонов п.Первомайский и ОАО «БСК» г. Стерлитамак.

ООО «БашРТС» реализует право на установление публичного сервитута для размещения ТМ-8, ТМ-9, закрепленное в ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 данной статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 данной статьи.

В рассматриваемом случае Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возвратило в адрес заявителя ходатайство об установлении публичного сервитута в связи с наличием обстоятельств, указанных в статьях 39.41, 39.38 ЗК РФ, на том основании, что ходатайство подано в орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

Суд находит данный довод ответчика ошибочным, основанным на неверном толковании норм.

Публичный сервитут устанавливается решением органов местного самоуправления городского округа - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа (подп. 4 ст. 39.38 ЗК РФ)

Согласно подп. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, тепловые сети ТМ-8, ТМ-9, расположенные в границах г.Стерлитамак и муниципального района Стерлитамакский район РБ, являются объектами местного значения г.Стерлитамак, обеспечивающие теплом потребителей г. Стерлитамак.

На основании статьей 39.38 ЗК РФ и подп. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не следует взаимосвязи между понятием «объект местного значения» и его территориальным расположением на самом земельном участке. Следовательно, при определении органа, уполномоченного на принятие решений об установлении публичного сервитута, следует руководствоваться непосредственно конечным потребителем (кому поставляется тепло) и точкой подключения ТМ-8 и ТМ-9 к самим объектам.

В соответствии с подп. 8 ч. 4 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

В соответствии с целями установления публичного сервитута, публичный сервитут, в том числе, устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (подп. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ).

В случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, т.е. для размещения объектов, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, муниципального района, публичный сервитут устанавливается соответственно решением органа местного самоуправления городского округа, городского поселения, муниципального района (подпункты 4, 5 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ).

Описание местоположения границ публичного сервитута объекта в объеме требований, предусмотренном приложением к приказу Минэкономразвития РФ от 10.10.2018 № 542. было предоставлено в Администрацию в качестве приложения (CD-диск) к ходатайству об установлении публичного сервитута, что указано в приложении к письму от 23.09.2021г. (л.д. 22-23 т.1)

Также суд обращает внимание, что из содержания статьей 39.38 ЗК РФ и подп. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не следует взаимосвязи между понятием «объект местного значения» и его территориальным расположением на самом земельном участке. Следовательно, при определении органа, уполномоченного на принятие решений об установлении публичного сервитута, следует руководствоваться непосредственно конечным потребителем (кому поставляется тепло) и точкой подключения ТМ-8 и ТМ-9 к самим объектам.

В соответствии с действующей схемой теплоснабжения городского округа г. Стерлитамак одним из теплоисточников является площадка НСтТЭЦ, транзитно расположенная на землях Стерлитамакского района Республики Башкортостан для теплоснабжения потребителей от НСтТЭЦ отходят две тепломагистрали: ТМ-8 и ТМ-9.

Тепломагистраль № 8 (ТМ-8) по ходу движения теплоносителя размещается на землях Стерлитамакского района и на землях г. Стерлитамак и обеспечивает теплоснабжением потребителей в г. Стерлитамак. Подключенная нагрузка обеспечивает микрорайоны Раевский, Западный, Солнечный, Коммунистический, Курчатовский, Уральский, Михайловский, Советский, количество объектов: 446 многоквартирных жилых домов, 53 социальных, 58 прочих.

Тепломагистраль № 9 (ТМ-9) по ходу движения теплоносителя размещается на землях Стерлитамакского района и на землях г. Стерлитамак, обеспечивает теплоснабжением потребителей г. Стерлитамак (микрорайон п. Первомайский и ОАО «БСК»): 74 многоквартирных жилых домов, 4 социальных, 20 прочих.

В соответствии с п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения тепловых сетей, являющихся объектами местного значения. Публичный сервитут устанавливается решением органов местного самоуправления городского округа - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа (подп. 4 ст. 39.38 ЗК РФ).

В отношении данного вида объекта публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута - от десяти до сорока девяти лет (п. 1 ст. 39.45 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 № 542 утверждены Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута (далее - Требования).

В соответствии с подп. «л» п. 3 Требований в отношении существующего сооружения обоснование необходимости установления публичного сервитута для его эксплуатации должно содержать реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов.

Согласно позиции Департамента недвижимости Минэкономразвития России (письмо от 01.03.2019 № Д23и-6636) собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом. В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект. При этом в целях установления публичного сервитута для эксплуатации существующего объекта подготовка документации по планировке территории не осуществляется. Следовательно, положения п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ также не подлежат применению.

На основании п. 4 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ плата за публичный сервитут не устанавливается, в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании публичного сервитута (п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, установление публичного сервитута в порядке ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ на земли и земельные участки с целью размещения ТМ-8. ТМ-9 является для Общества наиболее целесообразным, т.к. обеспечивает право ограниченного пользования земельными участками в целях эксплуатации указанных теплосетей.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Отказ Администрации в установлении публичного сервитута не соответствует требованиям закона и нарушает права ООО «БашРТС» в сфере экономической деятельности, поскольку нарушаются права ООО «БашРТС» в части эксплуатации и ремонта действующих тепломагистралей.

Заявителем предоставлен весь необходимый пакет документов для установления публичного сервитута.

ООО «БашРТС» реализует свое право в рамках статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в отношении действующего (ранее размещенного) инженерного сооружения и в связи с этим границы публичного сервитута должны определяться в пределах не превышения размеров соответствующих охранных зон. Границы охранной зоны и устанавливаемого публичного сервитута совпадают.

В своем обращении об установлении публичного сервитута на земельных участках Заявитель указал, что он реализует свое право в соответствии с ст. 3.6 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 3.6 Закона N 137-ФЗ юридические лица, право собственности, которых на сооружения (которые в соответствии с Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута) возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений до 01 января 2022 года.

В данном пункте речь идет о специальном субъектном составе, а именно

- юридические лица, имеющие на праве собственности сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, если право на указанные сооружения возникло до 01.09.2018.

ООО «БашРТС» в своем обращении указало на данные правовые основания, на реализацию права в соответствии с п. 3 ст. 3.6 Закона N 137-ФЗ.

Пункты 2 и 3 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ устанавливает специальный субъектный состав лиц, имеющих право на оформление публичного сервитута, при этом отсылочные нормы на правила определения субъектного состава, предусмотренные ст. 39.40 ЗК РФ, в статье 3.6 Закона N 137-ФЗ отсутствуют.

Таким образом, п. 3 ст. 3.6 Закона N 137-ФЗ также предоставляет право Истцу ходатайствовать об установлении публичного сервитута.

В соответствии с п. 6 ст. 39.41 ЗК РФ "Границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.".

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан отсутствовали основания для отказа в рассмотрении ходатайства заявителя об установлении публичного сервитута.

Заявитель просит возложить обязанность на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения):

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022 г.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения):

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022 г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО г.Стерлитамак РБ, выраженный в письме №16-9400 от 02.11.2021г. в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (Эксплуатации) объектов недвижимости:

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м;

Возложить обязанность на Администрацию ГО г.Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения):

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022 г.

Взыскать с Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. сумму расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Г. Воронкова