Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А59-7647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7647/2019
г. Южно-Сахалинск
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Анивские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными и отмене уведомления от 30.04.2019 о применении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов, решения № 396 от 05.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в размере 91835,41 рубль за совершение нарушения, предусмотренного ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998, а также взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 459 177,04 рублей и пени в размере 4068, 24 рублей, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от акционерного общества «Анивские коммунальные системы» – ФИО2 на основании доверенности от 31.01.2020,

от Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3 на основании доверенности от 28.02.2020 № 8,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Анивские коммунальные системы» (далее – заявитель, страхователь, общество, АО «Анивские коммунальные системы») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), к Государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, административный орган, страховщик, ответчик) о признании незаконным и отмене уведомления от 30.04.2019 о применении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов, решения № 396 от 05.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в размере 91835,41 рубль за совершение нарушения, предусмотренного ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998, а также взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 459 177,04 рублей и пени в размере 4068, 24 рублей, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемые решения и уведомление являются незаконными, поскольку основным видом деятельности общества является деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), которой соответствует 1 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,20 процентов к начисленной оплате труда. В 2019 году общество в срок до 15.04.2019 не представило фонду документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, в связи с чем, фонд изменил тарифную ставку с 0,20 процентов на 1,20 процентов по коду ОКВЭД 68.10.1, определив 11 класс профессионального риска и доначислил страховые взносы в размере 459 177 рублей 04 копейки. Оспариваемые решения, по мнению общества, не учитывают то обстоятельство, что заявителем в июле 2019 года представлялись в фонд расчетные ведомости по форме 4-ФСС за первый и второй кварталы 2019 года с размерами тарифной ставки 0,20 процентов, а также предоставление обществом хоть и с опозданием в ноябре 2019 года заявления в фонд о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2019 год по виду экономической деятельности «производство, передача и распределение пара и горячей воды». Заявитель полагает, что фонд необоснованно определил вид деятельности общества по наиболее высокому классу профессионального риска, вид фактически осуществляемой обществом деятельности не мог быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности общества (сведения из ЕГРЮЛ). Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемыми правовыми актами.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований.

Представитель фонда в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.06.2020 до 15 часов дня.

Выслушав представителей общества, фонда, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что в июле месяце 2019 года обществом в фонд были представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за первый квартал и полугодие 2019 года по форме 4-ФСС, в которых размер страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска указан как 0,2 процента, а код по ОКВЭД как 35.30, который присваивается виду деятельности « производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».

02.10.2019 фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов обществом по расчету формы 4-ФСС, представленного 09.07.2019, за 2-й квартал 2019 года, о результатах проверки составлен акт №396 от 02.10.2019.

Из акта проверки следует, что поскольку общество в срок до 15.04.2019 не представило фонду документы, указанные в п.3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний- юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития №55 от 31.01.2006, (далее- Порядок), для подтверждения основного вида экономической деятельности, осуществляемого в 2019 году, фонд на основании п.5 Порядка самостоятельно отнес в 2019 году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении общества в Едином государственном реестре юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ). В результате 30.04.2019 фондом было вынесено уведомление об установлении обществу вида экономической деятельности «подготовка к продаже собственного недвижимого имущества» по коду ОКВЭД 68.10.1, определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу в размере 1,20 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начисляются в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом, обществу фонд за 2019 год доначислил страховые взносы в размере 459 177 рублей 04 копейки исходя из страхового тарифа в размере 1,2 %.

По результатам рассмотрения акта проверки, фондом 05.11.2019 принято решение № 396 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым на общество за совершение им нарушения, предусмотренного ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее- Закон №125-ФЗ), был наложен штраф в размере 91835,41 рубль, а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 507 062 рубля 90 копеек, и пеню в размере 4068, 24 рублей за нарушение срока уплаты недоимки по страховым взносам в размере 459 177 рублей 04 копейки.

Не согласившись с указанным решением фонда от 05.11.2019 №396 в части взыскания штрафа в размере 91835,41 рубль, взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 459 177,04 рублей и пени в размере 4068, 24 рублей, а также с законностью уведомления от 30.04.2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ 01.12.2005 №713, предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 указанных выше Правил, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 данных Правил Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55.

В силу пункта 2 Порядка, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанную правовую позицию высказал Верховный Суд РФ в определении от 12.11.2018 №304-КГ18-9969.

Как следует из материалов дела 30.04.2019 фонд вынес оспариваемое уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором указал основной вид экономической деятельности общества на 2019 год из перечисленных в ЕГРЮЛ, класс профессионального риска и страховой тариф, однако доказательств направления этого уведомления обществу по почте или иным способом суду не представил.

Представитель общества также отрицал в судебном заседании факт получения этого уведомления, указал, что узнал о нем только из письменного отзыва фонда.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из материалов дела, общество с заявлением и с приложенными к нему документами о подтверждении своего основного вида экономической деятельности на 2019 год с кодом ОКВЭД 35.30 обратилось в фонд только 26.11.2019, т.е., с пропуском срока, что подтверждается письмом фонда № 14-28/6514-10507, направленным в адрес общества, датированным 18.12.2019.

Из указанного письма фонда следует, что он отказал в установлении тарифа в размере 0,20% и установил обществу тариф в размере 1,2 процента на 2019 год.

Кроме того, в деле имеются, в том числе, и представленные обществом расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за первое полугодие 2019 года с указанием кода ОКВЭД 35.30 и размером тарифной ставки 0,20%, которые также были и в распоряжении фонда.

Таким образом, общество представляло доказательства своей позиции относительно основного вида экономической деятельности, но фондом указанные выше документы в совокупности не были оценены, а был дан только ответ о размере тарифной ставки, установленной для общества на 2019 год.

Между тем, суд оценив имеющиеся в распоряжении фонда документы, представленные обществом, приходит к выводу о том, что общество хоть и с опозданием, но документально подтвердило основной вид экономической деятельности «деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии)» на 2019 год.

В этой связи, суд признает незаконным уведомление фонда от 30.04.2019 о применении к обществу страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов как незаконное и нарушающее права общества при осуществлении последним предпринимательской деятельности.

Несмотря на то, что оспариваемое решение №396 от 05.11.2019 о привлечении общества к ответственности за нарушение им законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было вынесено фондом до подачи обществом в фонд заявления с приложенными к нему документами о подтверждении своего основного вида экономической деятельности на 2019 год, суд признает оспариваемое решение в части также незаконным, поскольку выводы последнего в части наложения штрафа на общество, предложением ему уплатить недостающую часть недоимки по страховым взносам и пени за нарушение срока уплаты недоимки по взносам вызваны установлением страхователю на 2019 год фондом страхового тарифа в размере 1,2% уведомлением от 30.04.219, которое суд признал незаконным.

Поскольку суд нашел заявленные требования общества обоснованными по существу, то в пользу общества с ответчика на основании ст.110 АПК РФ подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при подаче иска в суд, в размере 6000 рублей.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования акционерного общества «Анивские коммунальные системы» удовлетворить.

Признать недействительными уведомление Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.04.2019 о применении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 1,20 процентов, решение № 396 от 05.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в размере 91835,41 рубль за совершение нарушения, предусмотренного ст.26.29 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998, в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 459 177,04 рублей и пени в размере 4068,24 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества «Анивские коммунальные системы» судебные расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал