Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А17-3293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3293/2019
09 июля 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 г.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН:1023701390492; ИНН <***>) к Комитету Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защите населения о признании незаконным и отмене предписания Комитета от 12.03.2019 № 2/19 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.03.2019),

от Комитета – ФИО3 (доверенность от 10.01.2019),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защите населения (далее- Комитет) о признании незаконным и отмене предписания Комитета от 12.03.2019 № 2/19 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. обратилось Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (далее –МУП ФИО4 и ТС, Предприятие).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

По результатам проверки соблюдения норм законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Комитетом 12.03.2019 в адрес Предприятия было выдано предписание № № 2/19 о необходимости:

-создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-разработать паспорта безопасности опасных объектов (газовых котельных). Представить документы, подтверждающие направление второго экземпляра паспортов безопасности опасных объектов в Главное управление МЧС России по Ивановской области.

По мнению МУП ФИО4 и ТС предписание от 12.03.2019 № 2/19 является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям действующего законодательства.

В Шуйском МУП ОК и ТС создан (фактически существует) резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. У предприятия имеется резерв денежных средств (в зависимости от финансовых показателей на конкретную дату) в сумме 200 000 руб. и является достаточным для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые потенциально могли бы возникнуть в результате нашей деятельности.

Предприятием создан (фактически существует) резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, номенклатура и объем резервов установлены на предприятии, что подтверждается бухгалтерскими данными и специальной техники и транспортных средств, которые могут быть задействованы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Шуйское МУП ОК и ТС не обязано разрабатывать паспорта безопасности опасных объектов (газовых котельных).

В соответствии с пунктом 12 Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (далее - Приказ N 506) отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на территории Ивановской области принято лишь распоряжение Губернатора Ивановской области от 04.09.2008 N 386-р "Об утверждении списка объектов регионального уровня, отнесенных решением региональной антитеррористической комиссии Ивановской области к категории критически важных и потенциально опасных", в котором не поименованы объекты Шуйского МУП ОК и ТС.

В связи с отсутствием газовых котельных в утвержденном Губернатором Ивановской области перечне опасных объектов, Шуйское МУП ОК и ТС не обязано разрабатывать паспорта безопасности опасных объектов (газовых котельных).

Комитет считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В нарушение требований пункта «ж» статьи 14, статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), пунктов 6, 20, 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее- Положение № 794) , пунктов 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 (далее- Порядок № 1340), Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , утв. МЧС России 10.08.2018 N 2-4-71-18-14, на предприятии отсутствует локальный акт позволяющий установить объемы финансовых и материальных ресурсов, номенклатуру и объем материальных ресурсов, для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определить лиц, ответственных за создание хранение , использование и воспроизводство указанных ресурсов.

Отсутствие в реестре потенциально опасных объектов на территории Ивановской области газовых котельных Шуйского МУП ОК и ТС не снимает с предприятия, эксплуатирующего взрывопожароопасные производственные объекты, обязанности по оформлению в соответствии с нормами действующего законодательства паспорта безопасности опасного объекта, разработка которого соответствует основным целям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает реализацию основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных в статье 7 Закона № 68-ФЗ.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).


Заявление Шуйского МУП ОК и ТС рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Уполномоченными должностными лицами Комитетом на основании приказа и.о. председателя Комитета от 22.0L2019 № 17-п в период с 12.02.2019 по 12.03.2019 в отношении Шуйского МУП ОК и ТС проведена плановая выездная проверка соблюдения норм законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки со стороны Шуйского МУП ОК и ТС были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных Законом № 68-ФЗ, Положением № 794, Порядком № 1340, приказами МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и от 04.11.2004 № 506 (акт проверки от 12.03.2019 № 2).

По итогам проверки в адрес Шуйского МУП ОК и ТС 12.03.2019 было выдано предписание № 2/19 о необходимости устранения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем:

-создания резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определить номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- разработки паспорта безопасности опасных объектов (газовых котельных). Представить документы, подтверждающие направление второго экземпляра паспортов безопасности опасных объектов в Главное управление МЧС России по Ивановской области.

Считая предписание № 2/19 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Шуйское МУП ОК и ТС обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм статьи 27 Закона № 68-ФЗ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 6.3.1, 6.3.3 Положения о комитете Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2018 № 402-п, являясь центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функциональное регулирование в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, Комитет вправе проводить проверки и при выявлении правонарушений выдавать предписания, обязательные для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Комитетом в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Обоснованность требований пунктов 1 и 2 предписания № 2/19 была фактически предметом оценки мирового судьи судебного участка № 2 Шуйского районного суда Ивановской области в постановлении от 07.05.2019 по делу о назначении административного наказания №5-266/2019 и Шуйского городского суда в решении от 07.06.2019 по делу № 13-63/2019.

В указанных дела рассматривался вопрос о привлечении Шуйское МУП ОК и ТС к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании результатов проверки ( акт от 12.03.2019 № 2). Частью 1 ст.20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

При рассмотрении вышеуказанных дел суды общей юрисдикции пришли к выводу об обоснованности предъявляемых Комитетом Шуйское МУП ОК и ТС претензий в части не создания резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении законности пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания суд соглашается с выводами судов общей юрисдикции.

Обязанности организаций по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций установлена статьей 14 Закона № 68-ФЗ.

Согласно статье 25 Закона N 68-ФЗ порядок создания и использования резервов (резервных фондов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 20 Положения N 794 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется в том числе организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются - создающим их органом.

Пунктом 2 Порядка № 1340 предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях решением администрации этих организаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов.

Согласно "Методическим рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , утв. МЧС России 10.08.2018 N 2-4-71-18-14, организациями резервы материальных ресурсов создаются для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (при их наличии) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации. В указанном документе необходимо предусмотреть ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и использования.

Применительно к рассматриваемой ситуации доказательств, , оформленных локальными актами руководителя Предприятия, свидетельствующих о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяющих размер финансовых ресурсов, номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Шуйского МУП ОК и ТС представлено не было.

Заявление Предприятия о фактическом наличии финансовых средств на счете предприятия, в сумме, необходимой для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а на балансе - имущества, в том числе транспортных средств, суд признает несостоятельным, поскольку согласно требованиям, установленным Положением N 794 порядок создания, использования и восполнения объектовых резервов финансовых и материальных ресурсов определяется непосредственно самими организациями, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций путем издания локального акта, позволяющего определить как его размер, так и способ формирования и поддержания в установленном размере, а также порядок его хранения, учета использования и восполнения.

Наличие средств на расчетном счете предприятия не является резервом финансовых ресурсов, созданным с целью ликвидации чрезвычайных ситуаций, поскольку указанные средства находятся в свободном распоряжении организации и могут быть беспрепятственно израсходованы им на любые текущие нужды в любой момент без каких-либо ограничений. Так же и наличие на балансе предприятия имущества не свидетельствует о создании резерва материальных ресурсов на случай чрезвычайной ситуации, поскольку оно также используется предприятием в ходе текущей деятельности.

Относительно необходимости разработки паспорта безопасности опасных объектов. Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом N 68-ФЗ, согласно статье 1 которого предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены в статье 14 Федерального закона N 68-ФЗ. На основании пункта "а" данной статьи, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности (далее- Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пунктам 1, 2 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые и токсичные вещества, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

К опасным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (статья 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте").

Шуйское МУП ОК и ТС имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1,11 и III классов опасности (лицензия ВХ-16 024823 от 01.04.2015), зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов и ему присвоен III класс опасности. Использует в своей деятельности, воспламеняющие горючие, взрывчатые вещества. Основными видами деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13.11.2003 N 4, подпункт 5а) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом N 506 от 04.11.2004 утвердило Типовой паспорт безопасности опасного объекта.

В силу пункта 2 данного приказа Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте (пункт 3 Приказа N 506).

Согласно пункту 4 приказа N 506 разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Заявитель, как предприятие, эксплуатирующее взрывопожароопасный производственный объект, имеющее соответствующую лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а также свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, обязан иметь оформленный в соответствии с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта, разработка которого соответствует основным целям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает реализацию основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных в статье 7 Федерального закона N 68-ФЗ.

Довод заявителя о том, что спорные производственные объекты не состоят в реестре потенциально опасных объектов на территории Ивановской области, соответственно, не нуждаются в разработке паспорта безопасности, поскольку отсутствие объекта Предприятия в перечне потенциально опасных объектов на территории Ивановской области не освобождают заявителя от обязанности оформлять паспорт безопасности опасных объектов в соответствии с требованиями Приказа N 506.

С учетом вышеизложенного оспариваемый акт не противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 08.05.2019 в виде приостановления действия предписания от 12.03.2019 № 2/19, считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на МУП ФИО4 и ТС.


Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Шуйского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей к Комитету Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защите населения о признании незаконным и отмене предписания Комитета от 12.03.2019 № 2/19 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей.

3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 08.05.2019 в виде приостановления действия предписания от 12.03.2019 № 2/19 считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.