Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А40-35187/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-35187/21-72-215
г. Москва
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику – Государственная жилищная инспекция г. Москвы

третье лицо: ООО УК «ОАЗИС»

о признании незаконным решения № 8314-РЛ от 17.11.2020 г. об отказе внесения изменений в реестр лицензий города Москвы

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 19.02.2021г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 дов. № 321-иот 28.12.2020г., диплом

от третьего лица: ФИО3, дов. от 18.03.2021, диплом



УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – Мосжилинспекция) № 8314-РЛ от 17.11.2020 г. в отношении управления многоквартирным домом, расположенным по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Мосжилинспекция относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 22 сентября 2020 года, в Мосжилиспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, гна основании решений общих собраний собственников помещений и протокола внеочередного общего собрания, обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС»..

Решением Мосжилинспекции № 8314-РЛ от 17.11.2020 г. по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, заявителю было отказано в внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых приказов) орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора), за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком № 938/пр (положения которого приводятся в тесте судебного акта в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых приказов).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» -«е» пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 сентября 2020 года, в Мосжилиспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, на основании решений общих собраний собственников помещений и протокола внеочередного общего собрания, обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС».

К заявлению МЖИ-05-33209/20 представлено:

Копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Москва, поселение Первомайское, <...> от 15.09.2020

Копия - Присутствующие на общем собрании физические лица Приложение № 1 к протоколу № 1 от 15.09.2020

Копия - Реестр собственников помещений в многоквартирном доме Приложение № 2 протоколу № 1от 15.09.2020

Копия - Сообщение о проведении общего собрания собственников Приложение № 3 к протоколу № 1от 15.09 2020

Копия - Реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме решений/бюллетеней для голосования собственникам Приложение № 4 к протоколу № 1 от 15.09.2020

Копия - Сообщение об итогах проведения общего собрания собственников Приложение № 5 к протоколу № 1 от 15. 09.2020

Проект договора управления ООО «ДЭЗИС» Приложение № 6 к протоколу № 1 от 12. 09.2020

Копии решений собственников помещений в МКД в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования Приложение № 7 к протоколу № 1 от 15.09 2020 Таблица подсчета голосов б/н от 15.09.2020

Копия акта о размещении уведомлений о проведении внеочередного общего собрания собственников б/н от 12.08.2020

Копия протокола общего собрания собственников 1/2016-ГШ-5-1 от 03.08.2016

Копия Акта о размещении сообщения об итогах общего собрания собственников б/н от 15.09.2020.

Копия Устава ООО «ДЭЗИС» от 05.10 2016

Копия свидетельства ОГРН ООО «ДЭЗИС» от 29 октября 2002

Копия свидетельство ИНН/КПП от 15 мая 2007

Копия протокола о назначении генерального директора б/н от 25 декабря 2018г.

Копия договора управления М/ПГ/Ш5/1-33 от 16.09.2020 Реестр заключенных договоров б/н от 17.09.2020

На основании поданных заявлений и представленных к ним документов, в целях исполнения ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы 18.05.2020 проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленные заявления и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее -Порядок), а именно:

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена (в описи представляемых документов в реквизитах Приложения № 6 к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД некорректно указана дата протокола; в пункте 8.2 договора управления от 16.09.2020 № М/ПГ/Ш5/1-33 представленного с заявлением и размещенного на ГИС ЖКХ, не указана дата вступления в силу данного договора; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению не приложен договор управления подписанный более чем 50% голосов собственников, при этом приложен реестр собственников подписавших договор управления, но установить заключение договоров управления не представляется возможным, в связи с отсутствием подписей собственников).

Кроме этого, в Мосжилинспекцию поступил протокол от 25.08.2020 № ГШ-5/1 (МЖИ-17-3214/20) о выборе управляющей организации ООО «УК «ОАЗИС» и заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от 28.08.2020 № МЖИ-05-30411/20, в связи с заключением договора управления на основании данного протокола общего собрания собственников помещений в МКД. Наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям: в реестре лицензий города Москвы сведения по управлению многоквартирным домом по адресу: пос. Первомайское, <...>, находятся у другого лицензиата - ООО «УК «Комфорт сервис» (лицензия № 077001765 от 08.04.2019, ИНН <***>), на основании решения собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 25.12.2018 № 3/2018-ГШ-5/1.

В Мосжилинспекцию поступило заявление (от 28.08.2020 № МЖИ-05-30388/20) от ООО «УК «КОМФОРТ СЕРВИС» (ИНН <***>) о расторжении договора управления МКД.

Основанием для управления МКД ООО «ДЭЗИС» является решение собственников помещений МКД, оформленное протоколом общего собрания от 15.09.2020 № 1).

В связи с чем, по результатам рассмотрения заявлений от 22.09.2020 №№ МЖИ-05-33209/20, МЖИ-05-33213/20 и документов к заявлениям, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>) изготовлено распоряжение №8079-РЛ от 05.10.2020 о приостановлении рассмотрений заявлений Общества с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>) на срок до 17Л 1.2020, в связи с несоответствием заявлений и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка Порядка № 938/пр.

В соответствии с приказом Минстроя России №938/пр от 25.12.2015, и Положением Мосжилиспекции Постановление №366-ПП от 26.07.2011, в адрес заявителя ООО «ДЭЗИС» направлен запрос о предоставлении сведений:

1. Копию описи представляемых документов с указанием в приложении № 6 корректной даты протокола общего собрания собственников помещений от 15.09.2020 № 1, в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, <...>.

2. Копии договоров управления МКД с указанием в пункте 8.2 данных договоров даты вступления в силу договоров управления и разместить их на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru.

3. О заключении договоров управления с собственниками помещений в МКД, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, для управления указанными многоквартирными домами.

4. Копии уведомлений о прекращении/расторжении договоров управления МКД с ООО «УК «Комфорт Сервис» (ИНН <***>), а также сведения, подтверждающие направление указанных уведомлений способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомлений.

5. О соблюдении ООО «УК «Комфорт Сервис» (ИНН <***>) порядка передачи технической документации на многоквартирные дома и иные, связанные с управлением МКД, документы, технические средства и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

6. Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявлений ООО «ДЭЗИС» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Также в адрес действующей управляющей компании ООО «УК «Комфорт Сервис» направлен запрос о предоставлении:

1. Копии действующих договоров управления МКД.

2. Копии решений, на основании которых ООО «УК «Комфорт Сервис» выбрано в качестве управляющей организации в домах и утверждены условия действующих договоров управления МКД.

3. Сведения о получении ООО «УК «Комфорт Сервис» уведомлений о прекращении/расторжении договоров управления МКД.

4. Сведения о соблюдении ООО «УК «Комфорт Сервис» порядка передачи технической документации на многоквартирные дома и иные связанные с управлением такими МКД, документы, технические средства и оборудования, в соответствии с пунктами 18-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

5. Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявлений ООО «ДЭЗИС» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

20 октября 2020 года в адрес Инспекции от ООО «УК «КОМФОРТ СЕРВИС» поступил ответ с документами, согласно которому: «В ответ на запрос о предоставлении сведений и документов № МЖИ-05-33209/20, МЖИ-05-33213/20 от 05.10.2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт Сервис» (далее ООО «УК «Комфорт Сервис») сообщает и прилагает запрашиваемые Вами документы:

- копии действующих договоров управления МКД;

- копии решений, на основании которых ООО «УК «Комфорт сервис» выбрано в качестве управляющей организации в домах и утверждены условия действующих договоров управлении МКД, сообщаем, что копии решении не имеем возможности предоставить, так как оригиналы переданы в Мосжилинспекцию. Прилагаем копию протокола общего собрания собственников помещений.

- сведения о получении ООО «УК «Комфорт сервис» уведомлений о прекращении/расторжении договоров управления МКД, сообщаем, что уведомлений о расторжении договоров управления от ООО «ДЭЗИС» в адрес ООО «УК ((Комфорт сервис» не поступало. Нами было получено уведомление о расторжении договоров управления со стороны ООО «УК «Оазис». Копия уведомления прилагается.

- сведения о соблюдении ООО «УК «Комфорт Сервис» порядка передачи технической документации на МКД и иные, связанные с управлением МКД, документы, технические средства и оборудовании в соответствии с пунктами 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, сообщаем, что от ООО «ДЭЗИС» не поступало запросов на передачу технической документации. Запрос на передачу технической документации нами был получен от ООО «УК «ОАЗИС». Письма от ООО «УК «Комфорт Сервис» в адрес ООО «УК ((ОАЗИС» о направлении технической документации с приложением АКТОВ ПРИЕМА-ПГРЕДАЧИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, подтверждающих соблюдение ООО «УК «Комфорт Сервис» порядка передачи технической документации на МКД (согласно пункту 4 вышеуказанного ЗАПРОСА).

- иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявлений ООО «ДЭЗИС» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД, прилагаем Вам протоколы общего собрания по выбору ООО «УК «ОАЗИС» и качестве новой управляющей компании, а также подписанные с ООО «УК «ОАЗИС» договора управления.

21 октября 2020 года в адрес Инспекции от ООО «ДЭЗИС» поступил ответ, согласно которому:

«В ответ на Ваш Запрос о предоставлении сведений и документов, полученный 16.10.2020 г. направляем Вам опись предоставляемых документов с указанием в приложении № 6 корректной даты протокола общего собрания собственников помещений от 15.09,2020 № 1 в отношении многоквартирного дома по адресу; г. Москва, пос. Первомайское, д, Горчаково, ул. Школьная, д. 5 к.1

По п. 2 считаем, что в соответствии с п. 7 ст. 162 ЖК РФ Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с лазы внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в святи с заключением договора управления таким домом В связи с тем, что в настоящее время ООО «ДЭЗИС» не располагает информацией о датах внесения и о принятом решении Государственной Жилищной инспекции г. Москвы по вопросу внесения изменений в реестр лицензий в отношении указанных многоквартирных домов, даты в предоставленные договора не проставлялись, дату вступления в силу договоров предполагаем верным считать с момента внесения изменений в реестр лицензий г. Москвы.

По п, 3 сообщаем следующее: на предыдущих собраниях в указанных МКД не принималось решение о наделении одного лица на подписание договора от имени всех собственников в доме, также, как и не выдавались доверенности на представителя, а соответственно договора заключаются отдельно с каждым собственником помещений, расположенных в МКД.

В соответствии с пунктом 3 приказа Минстроя 938стр в действующей редакции к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ прилагается, в том числе, и копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из чего ООО «ДЭЗИС» к заявлению были приложены копия договора управления, заключенная с одним из собственников и копия реестра договоров, заключенных с собственниками помещений.

По п. 4 : Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлены случаи, при наступлении которых орган жилищного надзора обязан внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Фетерации, а именно в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Соответственно у ООО «ДЭЗИС» на основании действующего законодательства, нет обязанности в отправке уведомлений о прекращении/расторжении договоров управления МКД в ООО «УК «Комфорт С ервис». Также ООО «ДЭЗИС» не располагает сведениями о направлении данных уведомлений уполномоченным общим собранием лицом. В рамках выполнения требований приказов Минстроя № 938/пр и № 44/пр в наш адрес указанные уведомления инициаторами собрания не предоставлялись, так как не входят в перечень обязательных для предоставления документов.

По п. 5 в случае принятия Государственной Жилищной инспекцией города Москвы решения о включении многоквартирных домов в реестр лицензий ООО «ДЭЗИС» направляет соответствующее обращение о передаче технической документации на многоквартирные дома и иные, связанные с управлением МКД документы, технические средства и оборудования в соответствии с пунктами 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416. Самовольное направление соответствующего уведомления, без решения о внесении изменений в реестр МКД Государственной Жилищной инспекции г. Москвы, в адрес ООО «УК «Комфорт Сервис» (ИНН <***>) считаем не целесообразным, так как до вынесения указанного решения не являемся управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 названного Кодекса, лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного до факта приема-передачи заявленных многоквартирных домов с составлением акта приема-передачи и передачи документации, определенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.20132 № 416 предыдущая управляющая компания не вправе оставить без обслуживания указанные МКД, а ООО «ДЭЗИС» соответственно без решения ГЖИ г. Москвы не вправе действовать от своего имени в отношении предыдущей управляющей организации и ресурсоснабжающих компаний, не имея на то законных оснований.

03 ноября 2020 года Инспекцией проведена повторная проверка на основании предоставленных документов, и сделаны заключения, в соответствии с которыми:Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка вновь не подтверждена (На запрос в ООО «ДЭЗИС» представлены сведения и документы (МЖИ-05-36659/20), а именно: опись представляемых документов; пояснения о не указании в пункте 8.2 договора управления от 16.09.2020 № М/ПГ/Ш5/1-33, представленного с заявлением и размещенного на ГИС ЖКХ, даты вступления в силу данного договора - данное нарушение является не существенным и не влияет на рассмотрение заявления; к заявлению приложена одна копия договора управления от 16.09.2020 № М/ПГ/Ш5/1-33, заключенного с собственником квартиры № 33 ФИО4; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению не приложен договор управления подписанный более чем 50% голосов собственников, при этом приложен реестр собственников подписавших договор управления, но установить заключение договоров управления не представляется возможным, в связи с отсутствием подписей собственников. На запрос в ООО «УК «Комфорт сервис» представлены сведения и документы (МЖИ-05-36509/20), а именно: копия договора управления МКД от 25.12.2018 № ГШ-5/37; копия протокола общего собрания от 25.12.2018 № 3/2018-ГШ-5-1; копия акта приема-передачи технической документации между ООО «УК «Комфорт сервис» и ООО «УК «ОАЗИС» от 28.09.2020; копия протокола от 27.09.2020 № ГШ-5/1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «ОАЗИС»; копия договора управления от 27.09.2020 № ГШ-5/1, заключенного собственниками с ООО «УК «ОАЗИС»).

В Мосжилинспекцию поступил протокол от 27.09.2020 № ГШ-5/1 (МЖИ-17-3662/20) о выборе управляющей организации ООО «УК «ОАЗИС» и заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от 02.10.2020 № МЖИ-05-34648/20, в связи с заключением договора управления на основании данного протокола общего собрания собственников помещений в МКД.

Ранее, распоряжением Мосжилинспекции от 05.10.2020 № 8079-РЛ, рассмотрение заявления приостановлено до 17.11.2020.

По результатам проверки, проведенной ЖИ по ТиНАО (акт проверки № РГ-Т-00426 от 22.10.2020) существенных нарушений при проведении общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 15.09.2020 № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «ДЭЗИС» не выявлено, а также при проведении проверки общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 27.09.2020 № ГШ-5/1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «ОАЗИС» существенных нарушений не выявлено, не соответствуют п.п. «б» п.5

Наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям: в реестре лицензий города Москвы сведения по управлению многоквартирным домом по адресу: пос. Первомайское, <...>, находятся у другого лицензиата - ООО «УК «Комфорт сервис» (лицензия № 077001765 от 08.04.2019, ИНН <***>), на основании решения собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 25.12.2018 № 3/2018-ГШ-5/1.

В Мосжилинспекцию поступило заявление (от 02.10.2020 № МЖИ-05-34604/20) от ООО «УК «КОМФОРТ СЕРВИС» (ИНН <***>) о расторжении договора управления МКД.

Основанием для управления МКД ООО «ДЭЗИС» является решение собственников помещений МКД, оформленное протоколом общего собрания от 15.09.2020 № 1).

По результатам проверки, проведенной ЖИ по ТиНАО (акт проверки № РГ-Т-00426 от 22.10.2020) существенных нарушений при проведении общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 15.09.2020 № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «ДЭЗИС» не выявлено, а также при проведении проверки общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 27.09.2020 № ГШ-5/1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «ОАЗИС» существенных нарушений не выявлено.

ООО «УК «ОАЗИС» уполномочено осуществлять управление МКД по более поздним основаниям ОССП, оформленного протоколом общего собрания от 27.09.2020 № ГШ-5/1, количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании, составило 1488,9 кв. м. или 60,62%.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктами «а» и «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), по результатам рассмотрения заявлений от 22.09.2020 №№ МЖИ-05-33209/20, МЖИ-05-33213/20 и документов к заявлениям, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>) изготовлено Распоряжение 8314-РЛ от 17.11.2020 об ОТКАЗЕ во включении в реестр лицензий города Москвы и возврате заявлений Обществу с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>), в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка , выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, г. Москва, пос. Первомайское, <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление многоквартирными домами по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, г. Москва, пос. Первомайское, <...>, уполномочено осуществлять Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» (ИНН <***>) по более поздним основаниям, в соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах от 27.09.2020 №№ ГШ-3, ГШ-5/1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства

Данная позиция подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации 305-ЭС21-1517 от 18.03.2021, 305-ЭС21-1702 от 22.03.2021.

Доводы Общества, указанные в заявлении, Инспекция считает неправомерными и необоснованными.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии в действиях Заявителя требований пп. «б» п.5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/Пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12,2015 года, выразившееся в том, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы содержат недостоверные сведения и по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающих более чем 50 % (пятьдесят) процентов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме но адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, - надуманны н не соответствуют действительности, является неправомерным.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ - Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме, (в ред. Федеральных законов от 04.06.2011 N 123-ФЗ, от 21.07.2014 N 263-ФЗ, от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 26.07.2019 N 214-ФЗ).

С учетом того, что согласно действующему законодательству стороной по договору управления МКД с УО могут быть различные лица, документами, подтверждающими право заключить такой договор, будут являться:

1) для собственника помещения - документ, удостоверяющий личность (для физических лиц), устав (для юридических лиц), а также документы, подтверждающие наличие в собственности жилого (нежилого) помещения в МКД;

2) для лица, принявшего от застройщика помещение в МКД по акту приема-передачи или иному акту, - документ, удостоверяющий личность (для физических лиц), устав (для юридических лиц), а также копии разрешения на ввод МКД в эксплуатацию и передаточные акты или иные документы о передаче помещения в МКД;

3) для застройщика - устав, разрешение на ввод МКД в эксплуатацию, а также решение органа управления застройщика, уполномоченного в соответствии с уставом на принятие решений о заключении договора управления.

Председатель совета МКД на основании доверенности, выданной собственниками помещений (ст. 185.1 ГК РФ), заключает договор управления на условиях, указанных в решении ОСС (п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ).

В этом случае все собственники помещений в МКД, предоставившие председателю совета доверенности, приобретают права и становятся обязанными по договору управления. Управляющая организация не имеет права заверять доверенности собственников в МКД.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Кроме того, в своем ответе на запрос Инспекциизаявитель указал: «По п, 3 сообщаем следующее: на предыдущих собраниях в указанных МКД не принималось решение о наделении одного лица на подписание договора от имени всех собственников в доме, также, как и не выдавались доверенности на представителя, а соответственно договора заключаются отдельно с каждым собственником помещений, расположенных в МКД.

В соответствии с пунктом 3 приказа Минстроя 938стр в действующей редакции к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ прилагается, в том числе, и копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из чего ООО «ДЭЗИС» к заявлению были приложены копия договора управления, заключенная с одним из собственников и копия реестра договоров, заключенных с собственниками помещений.

Указанная позиция Мосжилиспекции подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации от 06.03.2020 №302-ЭС20-285, от 10.04.2019 №301-ЭС19-1576, от 18.05.2018 №307-ЭС-5142. №305-ЭС21-15-17 от 18.03.2021

При проверке представленных доказательств, Инспекцией было выявлено, что заявителем представлен ПРОЕКТ договора, который не подтверждает заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению не приложен договор управления подписанный более чем 50% голосов собственников.

Представленный реестр собственников, подписавших договор управления, представлен без подписей собственников, из которого также невозможно выявить правомерность волеизъявления собственников МКД по заключения договоров с управляющей организацией.

Довод заявителя, что внеплановой проверки в порядке ч. 1.1. ст.46 ЖК РФ материалов внеочередного общего собрания, оформленного Протоколами № 1 от 22.09.2020 года по выбору в качестве управляющей организации ООО «ДЭЗИС» и материалов внеочередного общего собрания, оформленного Протоколом № ГШ 5/1 и ГШ 3 по выбору в качестве управляющей организации ООО «Управляющая организация «ОАЗИС» ( ИНН <***>), Инспекцией не проводилось. Указанный довод, является НЕПРАВОМЕРНЫМ, поскольку в соответствии с 938/пр Порядка, Инспекцией проверяются все заявления, подаваемые Управляющими организациями о включении в реестр лицензий по городу Москве.

Инспекцией также проводилась проверка заявления о включении в реестр лицензий представленной ООО «УК «ОАЗИС», с приостановкой и запросом документов.

Выездная неплановая проверка при рассмотрении заявления о включении в реестр лицензий Инспекцией не проводится, поскольку не предусмотрено 938/пр Порядка о рассмотрении заявлений о включении в реестр лицензий по городу Москве.

На основании 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, выездная проверка выполняется в том случае, если в распоряжении ГЖИ недостаточно документов, чтобы оценить соответствие управляющей организации установленным требованиям.

В ходе её проведения жилищные инспекторы: рассматривают документы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющиеся в распоряжении ГЖИ; проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, предпринимателями и без возложения на них обязанности предоставлять информацию и исполнять требования.

Поскольку в ходе рассмотрения представленных документов, Мосжилиспекцией установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена, оспариваемое заявителем Решение № 8314-РЛ от 17.11.2020 г. об отказе о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в отношении управления многоквартирным домом соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова