Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А14-4293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-4293/2019

«20» мая 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Комбинат Питания «Солнечный», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1. Администрация городского округа город Воронеж, г. Воронеж

2. Управление муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж

3. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №19,

4. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №21,

5. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №23,

6. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №24,

7. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №36,

8. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №52,

9. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №56,

10. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №64,

11. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №68,

12. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №71,

13. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №74,

14. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №100,

15. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей №9,

16. Общество с ограниченной ответственностью «Индикат»

о признании незаконным решения от 19.12.2018 по делу №858-з, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности б/н от 12.03.2019, удостоверение адвоката,

от антимонопольного органа – ФИО3 представитель по доверенности № 02-16/506 от 08.02.2019, паспорт,

от третьего лица (1) – ФИО4 представитель по доверенности № 36/2019-с от 09.01.2019, паспорт, ФИО5 заместитель руководителя Управления образования и молодежной политики, служебное удостоверение АВ № 415 от 26.04.2016,

от третьего лица (2) – ФИО6 представитель по доверенности № 38/2019-с от 09.01.2019, паспорт,

от третьего лица 3 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 4 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 5 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 6 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 7 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 8 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 9 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 10 – представитель не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица 11 – представитель не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица 12 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 13 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 14 – извещено, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от третьего лица 15 – представитель не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ

от третьего лица 16 – представитель не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Комбинат Питания «Солнечный» (далее – заявитель, ООО КП «Солнечный») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, УФАС России) признании незаконным решения от 19.12.2018 по делу №858-з, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа город Воронеж, Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж.

Определением от 15.04.19, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №19 (394063, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №21 (394011, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №23 (394042, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №24 (394080, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №36 (394057, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №52 (394010, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №56 (394011, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №64 (394050, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №68 (394042, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №71 (394010, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №74 (394063, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №100 (394094, <...>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей №9 (394044, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Индикат» (394055, <...>).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Антимонопольный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, считает решение законным по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица 1,2 поддерживают позицию антимонопольного органа, указывают на то обстоятельство, что обжалуемое решение является законным и не нарушает права заявителя, просят в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица 3-9, 12-14 в судебно заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Третьи лица 10,11,15,16 извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. Дело в порядке ст.ст. 123,159,156,200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.05.2019 до 11 час. 30 мин.

Из материалов дела следует, 23.11.2018 в единой информационной системе размещено извещение № 0131300000618002477 о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания школьников на январь-май 2019 года.

10.12.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО Комбинат питания «Солнечный» на действия Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания школьников на январь-май 2019 года (№ извещения 0131300000618002477). По мнению заявителя документация об аукционе содержит нарушение законодательства о контрактной системе, а именно предусмотренные показатели критерия «Качество услуг» не могут подтвердить и/или опровергнуть качество оказываемых услуг; показатели критерия «Квалификация участника закупки...» не предусматривают объективного присвоения баллов и не обеспечивают выбор квалифицированного исполнителя, приводят к ограничению количества участников, поскольку заказчик не учитывает иные формы организации отношений между сотрудниками и работодателем; проект контракта не содержит условия об отсутствии обязанности субъекта малого предпринимательства, с которым может быть заключен контракт, на привлечение к его исполнению соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

Решением Воронежского УФАС России от 19.12.2018 по делу № 858-з жалоба ООО Комбинат питания «Солнечный» на действия Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания школьников на январь-май 2019 года (№ извещения 0131300000618002477) признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО Комбинат питания «Солнечный» обратилось в суд с настоящими требованиями. В своих требованиях заявитель указывает на несоответствие ст.ст.8,32 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ положений п.1,3,8 Приложения № 4 «Критерии оценок заявок. Шкала начисления балов по показателю «Качество услуг» и п.п. 3.1 п.3 Приложения № 4 «Порядок оценки заявок по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых результатов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанном с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комиссией Воронежского УФАС России было установлено, что организатором – Администрацией городского округа город Воронеж на официальном сайте размещена информация и документация о проведении совместного конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации горячего питания школьников на январь-май 2019 года в 13 учебных заведениях городского округа город Воронеж. Начальная (максимальная) цена контракта 18 455 304 руб. Конкурс с ограниченным участием является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором к участникам помимо единых требований, предъявляются дополнительные требования. Победителем такого конкурса признается предложивший лучшие условия исполнения контракта участник и заявке которого присвоен первый номер. При этом, предложенные участниками условия оцениваются на основании критериев, указанных в конкурсной документации.

Сложившие правоотношения подлежит регулированию положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Таким образом, Закон о защите конкуренции в совокупности с положениями Закона о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок как элемента конкуренции.

В силу ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в силу указанной нормы понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

На основании п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе непредоставление необходимых документов по критерию "Квалификация участника" закупки не ведет к отклонению заявки такого участника.

В силу требований норм п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

С учетом части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1085).

В пункте 3 Правил N 1085 указано, что "оценка" - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п. 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно пункту 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013. N 1085 (далее - Правила), показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Воронежским УФАС России установлено, что Заказчиком в конкурсной документации (Приложение № 4) установлены следующие критерии оценки заявок:

- цена контракта - 60%;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки-25%;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 15%.

Показателями критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» является: предложение по методологии оказания услуг, разработке меню, контролю качества за продовольственным сырьем и готовой продукцией; предложение по автоматизации и использованию специализированных компьютерных программ; предложение по модернизации и улучшению состояния пищеблоков и оборудования, наличие автоматизированной системы учета и оплаты школьного питания и др.

Показателями критерия «квалификация участников закупки» являются: обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; деловая репутация участника закупки, выраженная в добросовестном исполнении контрактных обязательств.

Данные критерии соответствуют части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ и пунктам 3,10,11,27,28 постановления Правительства Российской Федерации и не устанавливают ограничений количества участников закупки.

В размещенной конкурсной документации указанные в приложении № 4 требования является только критерием для оценки заявки, что не противоречит статье 32 Закона о закупках и Правилам. Данные требования не направлены на ограничение заказчиком количества участников закупки, а является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

Закон N 44-ФЗ предоставляет заказчикам право самостоятельно определять требования к товарам (услугам), исходя из существующих нужд и потребностей.

Таким образом, спорные критерии оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлены, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Участник закупки, не набравший баллов по одному критерию, имеет возможность набрать большее количество баллов по другому показателю и стать победителем конкурса.

На участие в закупке в спорном конкурсе было подано 2 заявки, заявки всех участников были допущены до участия в конкурсе. Всем участникам закупки было понятно какое количество баллов присваивается за то или иное предложение, сделанное участником. За разъяснениями конкурсной документации кто-либо не обращался.

Тем самым, положений, ограничивающих количество участников по закупке Конкурсная документация не содержит.

При рассмотрении жалобы со стороны Заявителя документальных подтверждений нарушения его прав представлено не было. Заявитель в конкурсе не участвовал. За разъяснением документации не обращался.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.167-170,180197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Комбинат Питания «Солнечный», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.12.2018 по делу № 858-з отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова