Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А27-11275/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-11275/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


6 ноября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 № 03/24, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 22.10.2024 № 10, диплом, свидетельство о заключении брака, удостоверение;

от администрации: ФИО3, по доверенности от 21.09.2023 № 01-32/2126, диплом, удостоверение;

от Прокуратуры: ФИО4, старшего помощника прокурора Центрального района г. Новокузнецка, распоряжение от 16.10.2024 № 820-0/6р, служебное удостоверение

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КК-Инвест», г. Абакан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности и торговли Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта проверки, обязании

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "КК-Инвест" (далее - (ООО «КК- ИНВЕСТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства промышленности и торговли Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Министерство), а именно в части проведения плановой проверки обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), в части выявленного нарушения, о признании незаконным акта проверки, об обязании.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Кемерово (далее - Администрация); Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее - Росгвардия).

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, изложил доводы в обоснование.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «КК-ИНВЕСТ» с актом от 17.05.2024 не согласно, считает его вынесенным в части выявленных нарушений, незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, и подлежащим отмене. Указывает, что часть здания по адресу: <...>, а именно: 3 и 4 этажи состоит из офисных помещений, общего имущества, и не представляет собой торговый объект, деятельность, направленная на демонстрацию товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, в данной части здания не ведется. Полагает, что основания проведения проверки в отношении всего здания по адресу: <...> включая проверку 3 и 4 этажей, не являющихся торговым объектом, на соответствии требованиям, отсутствовали. Соответственно, указание в Акте проверки от 17.05.2024 года в качестве выявленных нарушений - несоответствие п.32 Требований в отношении 3 и 4 этажей офисных помещений здания по адресу: <...>, является незаконным. Отмечает, что при проведении проверки и составлении акта - уполномоченный орган исполнительной власти - Минпромторг Кузбасса вышел за пределы предмета проведения проверки. Считает, что акт проверки от 17.05.2024, в части выявленных нарушений в отношении офисных помещений, расположенных на 3 и 4 этажах здания по адресу: <...>, является незаконным.

Представитель заинтересованного лица в представленном отзыве и в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указывает, объект, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий ООО «КК-ИНВЕСТ», общей площадью 4777,5 кв.м, должен соответствовать требованиям антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий).

Представитель прокуратуры в судебном заседании указал, что достаточные основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. Поясняет, что в ходе проведенной проверки установлена возможность беспрепятственного доступа на 3 и 4 этажи здания посредством лифта и лестничного марша с 1 и 2 этажа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неделимости рассматриваемого объекта, необходимости соблюдения пункта 32 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Представитель Администрации в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Считает, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного торгового объекта возлагается на правообладателя объекта - ООО «КК-ИНВЕСТ» и распространяется на все здания, а не на отдельные его части.

Росгвардия, уведомленная надлежащим образом, в порядке ст. 121-123 АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств, отзыв на заявление в материалы дела не представлено.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие неявившейся стороны.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Обществу с ограниченной ответственностью «КК-ИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности объект недвижимости - здание с кадастровым номером 42:24:0501004:735, расположенное по адресу: <...> (регистрационная запись от 19.05.2017 №42:24:0501004:735-42/001/2017-6).

В период с 17.05.2024 по 17.05.2024 Министерством промышленности и торговли Кузбасса проведена плановая выездная проверка в отношении торгового объекта торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <...>, на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности и выработки мер по устранению выявленных недостатков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

По итогу проверки составлен акт № 21/2024 и выявлено, что требования по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются не в полном объеме, рекомендовано обеспечить 3 и 4 этажи здания речевой системой оповещения людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

Не согласившись с вышеуказанным актом ООО «КК-Инвест» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3).

В соответствии со статьёй 2 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В статье 3 Закона № 35-Ф3 закреплены основные понятия, используемые в Федеральном законе, в том числе:

противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с пунктом 2 Требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Исходя из пункта 5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.05.2024 проведена плановая выездная проверка торгово-офисного задания, расположенного по адресу: <...>, на предмет определения состояния антитеррористической защищенности и выработке мер по устранению выявленных недостатков.

По итогу проверки составлен акт № 21/2024 и выявлено, что требования по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются не в полном объеме, рекомендовано обеспечить 3 и 4 этажи здания речевой системой оповещения людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Как следует из заявления, заявитель, являющийся правообладателем указанного объекта, с рекомендациями, изложенными в акте проверки, не согласен, в связи с тем, что торговый объект расположен на 1 и 2 этажах здания, а на 3 и 4 этажах расположены офисные помещения.

В соответствии с пунктом 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

26.02.2020 Губернатором Кемеровской области-Кузбасса утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Кемеровской области и подлежащих категорированию, согласно которому ООО «КК-Инвест» включен в состав данных объектов. Включение в указанный перечень принадлежащего заявителю объекта торгово-офисного здания (ПР. Ленина, д. 61, г. Кемерово, площадью 4 777, 50 кв.м.) не оспаривалось.

Заявитель в своем заявлении указывает, что вход на 3 и 4 этажи здания осуществляется отлично от входа в торговый объект через самостоятельный контрольно-пропускной пункт. Вместе с тем, в процессе проверки состояния антитеррористической защищенности торгового объекта (территорий) Минпромторгом Кузбасса установлено, что в здании имеется свободный доступ на 3 и 4 этажи по лестничному маршу и посредством лифта, что полностью исключает наличие пропускного режима.

В соответствии с и. 32 Требований речевая система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

Речевая система оповещения выводится в единый пост охраны. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории). Таким образом, здание должно рассматриваться как единый объект.

Требования распространяются на торговые объекты (территории), которые включены в Перечень, предусмотренный п. 5 Требований.

Вышеуказанный объект имеет единую входную группу и соотношения этажности к данной входной группе.

С учетом нахождения торгового объекта на 1 и 2 втором этажах здания, в случае возникновения террористической угрозы опасности подвергаются не только сотрудники и посетители торгового объекта, но и арендаторы 3 и 4 этажей указанного здания в котором и расположены офисные помещения. Поэтому отсутствие средств по обеспечению оперативного информирования людей об угрозе совершения террористического акта на 3 и 4 этажах офисного здания приведет к непосредственной угрозе жизни и здоровья арендаторов, сотрудников и посетителей данных помещений.

Согласно пункту 3 Постановления № 1273 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Буквальное толкование указанных положений свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возлагается на субъект, являющимся его правообладателем на законном основании, независимо от вида такого права и титула его владения.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного торгового объекта возлагается на правообладателя объекта - ООО «КК-ИНВЕСТ» и распространяется на все здания, а не на отдельные его части.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неделимости рассматриваемого объекта, необходимости соблюдения пункта 32 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

На основании изложенного, требования заявителя противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Включение объекта в Перечень, присвоение ему категории антитеррористической защищенности не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья В.В. Власов