Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А47-12957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12957/2022
г. Оренбург
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Природа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции (филиал ОАО «РЖД») (ИНН <***>, ОГРН <***>, 107174, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1 стр. 1, д.2, 443030, г. Самара, Комсомольская площадь, 1, каб. 615)

о признании недействительным и отмене предупреждения № 07-23- 03/2022 от 11.08.2022

Представители лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 29.12.2022 № 12, диплом, паспорт)

От заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2023 № 94, удостоверение)

От третьего лица: не явился, извещен

общество с ограниченной ответственностью "Природа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции (филиал ОАО «РЖД») (ИНН <***>, ОГРН <***>, 107174, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1 стр. 1, д.2, 443030, г. Самара, Комсомольская площадь, 1, каб. 615)

заявитель в судебном заседании поддержал требования изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, при этом представил отзыв, согласно которому требования заявителя считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ООО "Природа" в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами №38-18/П от 28.04.2018 года, заключенным с Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, с 01.01.2019 года является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

ОАО «РЖД» 02.02.2022 направило в адрес ООО "Природа" заявку на заключение договора по обращению с ТКО.

В адрес Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (<...>) 15.03.2022г. поступило обращение от ООО «Природа» Исх. от 11.02.2021г. о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО/22/3 091 от 02.02.2022г. Пунктом 12 договора установлено, что порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов определен расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

В ответ Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов выразила несогласие с предлагаемыми условиями договора по обращению с ТКО № ТКО/22/3 091 от 02.02.2022 г., а именно дирекция не согласилось с условием предусматривающим осуществлять коммерческий учет расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО и предложила изменить условия путем заключения дополнительного соглашения к договору № ТКО/20/866 от 27.01.2020 г., либо заключить новый договор с условием предусматривающим осуществлять коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

В ответе ООО «Природа» (№ 2074 от 04.04.2022г.) сообщило, что в направленном на подписание проекте договора цена договора рассчитана с учетом требований постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил. коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» и Постановления Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Оренбургской области», и что условия договора по обращению с ТКО № ТКО/22/3 091 от 02.02.2022 г. изменению не подлежат.

ОАО «РЖД» посчитав, что региональный оператор ООО «Природа» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке услуг по обращению с ТКО, обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области установив в действиях ООО «Природа» признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, вынес предупреждение № 07-23-03/2022 от 11.08.2022 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения ООО «Природа» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктом 2 части 2 данной статьи установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление).

Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлено что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (часть 4).

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5).

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6).

При рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи (часть 7).

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона(часть 8).

Частью 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно пункту 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из положений ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I (1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 8(18) Правил № 1156 установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением, и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 типового договора определено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 (далее - Правила № 505), следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505), то есть расчетным путем.

Таким образом, установленный законодательством коммерческий учет ТКО может быть применен лишь при наличии зарегистрированной надлежащим образом контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» 02.02.2022 направило в адрес общества заявку на заключение договора по обращению с ТКО.

В указанной заявке ОАО «РЖД» указало, что использует общую контейнерную площадку и приведены данные о пассажиропотоке железнодорожного вокзала.

Доказательств о наличии у ОАО «РЖД» зарегистрированной надлежащим образом контейнерной площадки общество не представило.

При таких, обстоятельствах в связи с тем, что у ОАО «РЖД» отсутствовала зарегистрированная надлежащим образом контейнерной площадки и указаны сведения о пассажиропотоке, суд считает что ООО «Природа» действовала в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Природа" удовлетворить, предупреждение № 07-23- 03/2022 от 11.08.2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Природа", признать недействительным.

Обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2022 отменить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 3000,00 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Природа" удовлетворить.

Предупреждение № 07-23- 03/2022 от 11.08.2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Природа", признать недействительным.

Обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2022 отменить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 3000,00 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по его ходатайству.



Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк