Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А60-11119/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11119/2020
10 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления №006/04/9.21-4519/2019 от 13.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №119/5-115 от 01.07.2019, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №169 от 08.08.2019, удостоверение

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления №006/04/9.21-4519/2019 от 13.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

07.04.2020 антимонопольным органом представлены материалы дела №006/04/9.21-4519/2019 от 13.02.2020.

07.05.2020 антимонопольным органом представлен отзыв на заявление.

29.05.2020 заявителем представлены возражения на отзыв антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Протоколом от 24.12.2019 в отношении АО «ЕЭСК» (далее - Общество) Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее-УФАС) было возбуждено дело № 006/04/9.21-4519/2019 по факту нарушения АО «ЕЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Свердловской области № 006/04/9.21-4519/2019 от 13.02.2020 года назначено административное наказание АО «ЕЭСК» в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Поводом к возбуждению дела № 006/04/9.21-4519/2019 явилось заявление ФИО3. (вх. № 01-24510 от 24.09.2019) из которого, по мнению антимонопольного органа, следует, что на момент обращения заявителя в УФАС сетевой организацией мероприятия по технологическому присоединению по договору №34679 от 10.03.2019 не выполнены.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены соответствующие правила технологического присоединения.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемым между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б)заключение договора;

в)выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г)получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861);

д)осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е)составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Между АО «ЕЭСК» (сетевая организация) и ФИО3. (заявитель) заключен договор 34679 от 10.03.2019 (далее - договор № 34679) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств). Выданы технические условия № 218-206-46-2019 к договору № 34679.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861, является императивным.

Пункт 5 договора № 34679 устанавливает срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению и составляет 6 месяцев со дня заключения данного договора, то есть с 10.03.2019 по 10.09.2019.

Следовательно, последний день срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 34679 является 10.09.2019.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 421, п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Закона об электроэнергетики и абз. 8 пп. «б» п. 16 Правил №861 следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора № 31120, и начинает исчисляться с 10.03.2019 по 10.09.2019. Иные дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации противоречат публичному характеру договора.

В соответствии с пп. «г» п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя также выполнение сетевой организацией технических условий.

Согласно п. 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Письмом от 09.10.2019 № 122/34679-2019 АО «ЕЭСК» сообщило ФИО3. о выполнении мероприятий по технологическому присоединению по договору № 34679 со стороны АО «ЕЭСК».

Данное обстоятельство также подтверждается отчетом бригады о выполнении работ по технологическому присоединению объекта заявителя, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, участок: 66:41:0518001:200 от 09.10.2019 согласно которому: «09.10.2019 бригада выполнила работы по строительству кабельно-воздушной ЛЭП 0,4кВ от ТП 25029 до границ участка ФИО3.».

Таким образом, АО «ЕЭСК» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный абз. 8 пп. «б» п. 16 Правил № 861 и публичным договором.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородное административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 14.02.2019 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 03-17/123-2018 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 18.04.2019. Следовательно, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 14.02.2019 до 18.04.2020.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 11.09.2019 по месту нахождения АО «ЕЭСК», выразившегося в бездействии относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, предусмотренный ст. 26 Закона об электроэнергетике и абз. 8 пп. «б» п. 16 Правил № 861 лицом, считающимся с 14.02.2019 до 18.04.2020 подвергнутым административному наказанию.

Вопреки доводам заявителя, договор 34679 от 10.03.2019 заключенный между сетевой организацией и заявителем (третье лицо по настоящему делу) является публичным и на него распространяются п.4 ст.426 ГК РФ, согласно которым Правительством Российской Федерации издаются правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Такими обязательными для исполнения правилами являются Правила №861, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Правила № 861 содержат перечень существенных условий заключаемого договора, среди которых содержится в т.ч. и срок и осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 мес. Указанный срок является предельным и не может быть продлен никак иначе кроме как на основании самих Правил №861, однако Правила такой возможности для сетевой организации (исполнителя по договору) не предусматривают.

Сам термин «дополнительное соглашение» фигурирует в Правилах №861 применительно к Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг не фигурирует.

При таких обстоятельствах положения п.1 ст.450 ГК РФ, на которые ссылается АО «ЕЭСК», применимы лишь в случае их не противоречия п.1 ст.422 ГК РФ: договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, правовых оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в т.ч. путем заключения дополнительного соглашения у АО «ЕЭСК» не имелось.

При этом ссылки АО «ЕЭСК» на п. 14 договора № 34679 не имеют правового значения, поскольку в силу п.5 ст.426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок».

Согласно подпункту «в» пункта 16 Правил №861 договор должен содержать следующие существенные условия:

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:

право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре. Обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору составляет 550 рублей, уплатить другой стороне договора неустойку, равную 5 процентам от указанного общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки (а в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 рублей, уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки), при этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки.

Иных прав, закрепленных за сетевой организацией как исполнителю по договору, в частности права на увеличение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, Правила №861 не содержат.

Таким образом, доводы АО «ЕЭСК» о неисполнении ФИО3. условий заключенного между сторонами договора не имеют отношения к существу настоящего спора и не отменяют обязанности сетевой организации своевременно исполнять взятые на себя обязательства.

Факт осуществления АО «ЕЭСК» со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению в срок позднее 10.09.2019 не имеет правового значения для квалификации вмененного сетевой организации нарушения (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ), поскольку Обществу вменяется нарушение абз. 8 пп. «б» п. 16 Правил № 861, т.е. срока осуществления соответствующих мероприятий.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что юридическим лицом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод управления о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и рол правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, при назначении административного наказания, в ряде случаев, возможно снижение размера административного штрафа ниже низшего предела.

По настоящему делу суд полагает, что размер штрафа подлежит уменьшению с учетом незначительного количества дней просрочки, устранения нарушений и, соответственно, соразмерности применяемых мер административной ответственности характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

По мнению суда, размер штрафа подлежит уменьшению до 300000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №006/04/9.21-4519/2019 от 13.02.2020 о привлечении акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного административного штрафа в размере, превышающем 300000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова