Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А75-16415/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16415/2018
14 марта 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тарховское» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 76-ГН/3,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.08.2018 № 30,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тарховское» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 10.08.2018 № 76-ГН/3.

Требования мотивированы недоказанностью наличия со стороны общества нарушений в части учета добываемой продукции на узле учета Западно-Сороминского лицензионного участка.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве (л. д. 103). В обоснование возражений указал, что факт правонарушения, для устранения которого выдано предписание, подтвержден вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 09.07.2018 № 1134а в отношении ООО «Тарховское» в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.08.2018 № 81 (л. д. 52).

В результате проверки установлено, что учет добытой продукции отдельно по Западно-Сороминскому лицензионному участку не ведется, что является нарушением пунктов 8.1, 8.9, 12-1.1, 15-1 условий лицензионного соглашения к лицензии ХМН 14655 НЭ, статьи 22 Закона «О недрах».

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание от 10.08.2018 № 76-ГН/3 об устранении выявленного нарушения в срок до 10.08.2019 путем ведения учета добываемой продукции на узле учета, установленном по проекту, согласованному в установленном законом порядке (л. д. 10).

Не согласившись с данным предписанием общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 утверждено положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, согласно которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования уполномочена осуществлять государственный геологический надзор, в том числе проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки; давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр.

Согласно административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196, исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 17 названного закона установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из приведенных норм права следует, что основанием для выдачи предписания является факт выявленного нарушения обязательных требований.

Из материалов дела следует, что основанием для выдачи оспоренного предписания послужило отсутствие на Западно-Сороминском лицензионном участке надлежащего узла учета.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В силу статьи 22 упомянутого закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Общество имеет лицензию ХМН 14655НЭ на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Западно-Сорминского лицензионного участка на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обязано исполнять требования лицензионного соглашения.

Согласно пункту 8.1 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ) - владелец лицензии осуществляет все работы при соблюдении законодательства РФ о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также Законов и Правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа, принятых в соответствии с Законодательством Российской Федерации и действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 8.9 Лицензионного соглашения владелец лицензии осуществляет обустройство месторождения по проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 12-1.1 приложения 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ: владелец лицензии производит обустройство лицензионного участка на основании проектных документов, разработанных, согласованных с окружными природоресурсными комитетами и утвержденных в соответствии с требованиями федерального и окружного законодательства, внутриотраслевых и окружных нормативных актов. Проектные документы разрабатываются специализированными организациями, имеющими лицензии на производство проектных работ в области добычи нефти.

В соответствии с пунктом 15.1 приложения 1 к лицензии ХМН 14655 НЭ замер объемов и количества добытого углеводородного сырья должен осуществляться владельцем лицензии методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, учет добычи нефти и газа осуществляется по данным коммерческих узлов учета. Оперативный учет по скважинам добытой нефти и газа, извлеченной воды осуществляется по данным замера с учетом отработанного скважинами времени. Замеры газовых факторов нефтяных скважин и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа газовых скважин производятся по графику, составленному в соответствии с проектной документацией. При содержании в газе попутных компонентов, запасы которых учтены государственным балансом запасов, их добыча учитывается раздельно по компонентам.

Пунктами 2.2, 3.11, 3.14, 3.17 Правил учета газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961 установлено, что при добыче учету подлежит газ: добытый; поставленный потребителям; расходуемый на обеспечение собственных нужд газодобывающей организации, в том числе на технологические нужды, на жилищно-коммунальные и бытовые нужды (собственные производственно-технологические нужды) (в том числе в качестве топлива); сожженный на факельных установках; полученный от других газодобывающих организаций; утерянный. Количество добытого попутного (нефтяного) газа за отчетный период нефтегазодобывающие организации учитывают раздельно по каждому лицензионному участку недр в соответствии с проектной документацией лицензионного участка по результатам измерений средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями.

На объектах сбора и подготовки попутного (нефтяного) газа его отбор без проведения учета не допускается

На основании приведенных норм права отсутствие достоверного инструментального учета нефти и газа, добытых на лицензионном участке, свидетельствует о нарушении обществом обязательных требований законодательства о недрах и лицензионного соглашения.

Из акта проверки следует, что ранее 17.05.2017 обществу выдавалось предписание в связи с допущенным нарушением учета добываемой продукции по лицензионному участку, которое не было выполнено.

Материалами дела подтверждается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 9 города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ООО «Тарховское» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований предписания от 17.05.2017 № 113-ГН/19. Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2018 по делу № 12-1015/2018 постановление мирового судьи признано законным и обоснованным (л. д. 122).

При рассмотрении спора суды установили, что в целях обеспечения ведения учета добываемой продукции на Западно-Сороминском лицензионном участке ООО «Тарховское» разработана рабочая документация «Узел учета на Северо-Сороминском месторождении». Проектной документацией для измерения количества добываемой продукции нефтяных скважин Северо-Сороминского месторождения предусмотрено применение измерительной установки «Мера-ММ.71». Измерительная установка производит разделение газожидкостного потока продукции скважин и газовую составляющие с помощью сепаратора с последующим определением сырой нефти и нефтяного газа.

Актом осмотра объектов нефтегазодобывающей инфраструктуры ООО «Тарховское» от 07.08.2018 на предмет организации учета добывающей продукции (нефти, попутного нефтяного газа) проведенного на Тарховском и Западно-Сороминском лицензионных участках установлено, что на Тарховском и Западно-Сороминском лицензионных участках отсутствуют узлы учета нефти и газа, учитывающие количество добытой продукции раздельно по каждому лицензионному участку.

При данных обстоятельствах ООО «Тарховское» привлечено к ответственности за неисполнение ранее выданного предписания от 17.05.2017 № 113-ГН/19, содержащего требования идентичные оспариваемому в рамках рассматриваемого дела предписанию.

Акт проверки Росприроднадзора свидетельствует, что по состоянию на 10.08.2018 (дата выдачи предписания) нарушение в целях устранения которого выдано оспариваемое предписание от 10.08.2018 № 76-ГН/3, так же имели место.

Общество не представило доказательства обратного при рассмотрении настоящего дела в суде, не опровергло доводов Управления относимыми и допустимыми доказательствами.

Не согласие общества с позицией Управления не свидетельствует о соблюдении им приведенных норм права.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что оспоренное предписание выдано уполномоченным лицом по результатам мероприятий государственного контроля и направлено на устранение выявленного нарушения, факт которого подтвержден вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, а так же материалами проверки, не опровергнут заявителем, в связи с чем такое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты её в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Поскольку размер государственной пошлины при подаче заявления об оспаривании решения государственного органа установлен в размере 3 000 руб., излишне уплаченная заявителем сумма 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тарховское» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 03.08.2017 № 2557.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова