Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А53-40304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40304/18
26 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 г.

Арбитражного суда Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Степь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кашарского района Ростовской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 доверенность от 06.10.2018;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 доверенность от 03.05.18.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к Администрации Кашарского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3836840 кв.м., кадастровый номер 61:16:600019:0380, находящегося: Ростовская область, Кашарский район, относительно ориентира за пределами участка, ориентир п. Теплые Ключи, примерно в 2 км по направлению на северо-запад; об обязании подготовить проект договора и направить в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, представил дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

18.09.2007 между Администрацией Кашарского района Ростовской области (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Совхоз Родина» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 79.

Предмет аренды – земельный участок с кадастровым номером 61:16:600019:0380, площадью 383, 684031 га, расположенного по адресу: Кашарский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-запад от ориентира поселок Теплые ключи для использования в целях сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора составляет с 18.09.2007 по 18.09.2017 (пункт 2.1 договора).

Размер арендной платы составляет 129 972, 97 руб. в год. Арендная плата вносится арендатором в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, ежеквартально равными долями не позднее первого числа месяца следующего за кварталом (пункты 3.1, 3.2 договора).

18.09.2007 земельный участок передан по акту приема-передачи.

22.01.2014 между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Совхоз Родина» и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 79 от 18.09.2007.

19.01.2018 между Администрацией Кашарского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1.

Предмет аренды – земельный участок с кадастровым номером 61:16:0600019:380, площадью 3836840 кв.м., расположенного по адресу: Кашарский район, примерно в 2 км. от ориентира по направлению на северо-запад для использования в целях сельскохозяйственного производства (пункт 1.1).

Срок действия договора составляет с 19.01.2018 по 18.01.2028 (пункт 2.1).

Размер арендной платы составляет 291 600 руб. в год. Арендная плата вносится арендатором в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, ежеквартально равными долями не позднее двадцатого числа последнего месяца отчетного квартала (пункты 3.1, 3.2 договора).

19.01.2018 земельный участок передан по акту приема-передачи.

17.10.2018 общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в Администрацию Кашарского района Ростовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 61:16:600019:0380 без проведения торгов.

23.11.2018 Администрацией Кашарского района Ростовской области в ответе исх. № 1118 на письмо отказано обществу с ограниченной ответственностью «Степь» в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, указав, что три года с момента заключения последнего договора аренды № 1 от 19.01.2018 не истекло.

Полагая отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению на категории, что означает, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101 -ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В качестве причины отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов Администрацией было указано, что трехлетний срок с момента заключения договора аренды № 1 от 19.01.2018 не истек.

С учетом статьи 39.3 Земельн6ого кодекса Российской Федерации, расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Из материалов дела следует, что с момента заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 22.01.2014, общество постоянно и непрерывно пользовалось на правах арендатора спорным земельным участком.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, согласно положениям статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что после истечения предусмотренного договором срока аренды, арендатор продолжал использовать объект аренды в отсутствие возражений арендодателя, в связи с чем, договор аренды № 79 от 18.09.2007 считался возобновленным на неопределенный срок.

Испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется обществом с 22.01.2014 (более 4 лет) на основании договоров, заключенных с администрацией. Земельный участок с кадастровым номером 61:16:600019:0380 используется в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства). Арендатор не привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Задолженность по договорам аренды № 79 от 18.09.2007 и № 1 от 19.01.2018 отсутствует. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги.

С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд признал, что отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:16:600019:0380, выраженный в письме от 23.11.2018 № 1118, противоречит подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность, перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Кашарского района Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Кашарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 61:16:600019:0380, находящегося: Ростовская область, Кашарский район, относительно ориентира за пределами участка, ориентир поселок Теплые Ключи, примерно в 2 км по направлению на северо-запад, выраженный в письме № 1118 от 23.11.2018, как противоречащий положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Кашарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда в адрес общества с ограниченной ответственностью «Степь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Администрации Кашарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Степь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Великородова И. А.