Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А39-7718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7718/2018

город Саранск19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Цветлит" (ОГРН 1021301063970, ИНН 1327152211), г.Саранск

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045207821493, ИНН <***>), г.Нижний Новгород, Отдел (инспекция) в Республике Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене полностью постановления №64 от 27.08.2018, которым акционерное общество "Цветлит" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Цветлит" (далее – заявитель, АО "Цветлит" АО "Цветлит") обратилось в суд с заявлением к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, отдел (инспекция) в Республике Мордовия (далее по тексту – ответчик, административный орган, Росстандарт) о признании незаконным и отмене постановления №64 от 27.08.2018, вынесенного начальником отдела (инспекции) в Республике Мордовия Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что выявленные проверкой нарушения устранены в ходе проверки, ущерба другим лицам не нанесено, а также в данном случае подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП.

Определением суда от 04.09.2018 заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заинтересованному лицу в срок до 26.09.2018 предложено представить отзыв на заявление, материалы проверки, документы, подтверждающие полномочия на составление протокола и вынесения оспариваемого постановления, сторонам в срок до 18.10.2018 представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Отдел (инспекция) в Республике Мордовия Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

26 октября 2018 года судом по делу №А39-7718/2018 вынесено решение в виде резолютивной части, которым акционерному обществу "Цветлит" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене полностью постановления №64 от 27.08.2018 было отказано.

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела установлено, что сотрудниками отдела (инспекции) в РМ на основании приказа заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта ФИО1 №1287 от 23.07.2018 проведена плановая выездная проверка АО "Цветлит" на предмет соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям.

По результатам проверки сотрудниками отдела (инспекции) в РМ составлен протокол проверки применения средств измерения от 01.12.2016, акт проверки от 15.18.2018, акт проверки №38 (К) от 20.08.2018, протокол об административном правонарушении №61 от 16.08.2018.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела (инспекции) в РМ ПМТУ Росстандарта 27.08.2018 вынесено постановление №64 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ за применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, АО "Цветлит" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, учреждений и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, учреждения и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон № 102-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе, при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии.

В силу пункта 7 статьи 2 указанного Закона под "единством измерений" понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

Согласно статье 2 Закона №102-ФЗ средство измерений - это техническое устройство, предназначенное для измерений; утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

На основании части 1 статьи 9 Закона в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В силу части 1 статьи 13 Закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поверкой средств измерений признается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям, а "средством измерений" - техническое средство, предназначенное для измерений (пункты 17 и 21 статьи 2 Закона № 102-ФЗ).

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ). В части 4 этой же статьи установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.

Материалы дела свидетельствуют, что на момент проверки заявитель применял следующие средства измерения не прошедшие в установленном порядке поверку: в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов в ГРУ (газораспределительный узел) применение средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке в период с 10.03.2017 по 14.08.2018 - комплекс для измерения количества газа СГ-ЭК № 2501162, пов.15.08.2018 (МПИ - 5 лет), паспорт ЛГТИ.407321.001 ПС, свидетельство о поверке № 20042/2 от 15.08.2018 - 1 шт.,

в ГРРШ (газорегуляторный пункт шкафной) применение средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке в период с 09.09.2015 по 14.08.2018 - комплекс для измерения количества газа СГ-ЭК № 1009040, пов.15.08.2018 (МПИ - 5 лет), паспорт ЛГТИ.407321.001 ПС, свидетельство о поверке № 20041/2 от 15.08.2018 - 1 шт., в ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной) применение средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке в период с 02.02.2016 по 14.08.2018 - комплекс для измерения количества газа СГ-ЭК №1009038, пов.15.08.2018 (МПИ - 5 лет), паспорт ЛГТИ.407321.001 ПС, свидетельство о поверке № 20040/2 от 15.08.2018 - 1 шт., в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обеспечении безопасности дорожного движения применялись неповеренные средства измерений на автомобиле ПАЗ 320540 гос.номер Е 162ХХ13, принадлежащий АО "Цветлит", для контроля режимов труда и отдыха водителей и параметров движения транспортных средств применение в период с 31.07.2018 по 12.08.2018 - тахограф "Меркурий ТА-001" № 0000207202 (МПИ 7 лет, № в гос.реестре 65016), (паспорт, свидетельство о поверке № 35/143 от 15.08.18г.) - 1 шт.; на автомобиле КАМАЗ 532120 гос.номер Е 511 НЕ 13, принадлежащий АО "Цветлит", для контроля режимов труда и отдыха водителей и параметров движения транспортных средств применение в период с 09.08.2018 по 14.08.2018 - тахограф "Меркурий ТА-001" № 0000192254 (МПИ 7 лет, № в гос.реестре 65016 ) (паспорт, свидетельство о поверке № 37/143 от 15.08.2018г) — 1 шт.; на автомобиле ПАЗ 32054 гос.номер К 298 РР 13, принадлежащий АО "Цветлит", для контроля режимов труда и отдыха водителей и параметров движения транспортных средств применение в период с 30.07.2018 по 12.08.2018 - тахограф "Меркурий ТА-001" № 0000191236 (МПИ 7 лет, № в гос.реестре 65016) - отсутствует знак поверки и (или) свидетельство о поверке -1 шт.; на автомобиле ГАЗСАЗ гос.номер Е 649 СС 13, принадлежащий АО "Цветлит", для контроля режимов труда и отдыха водителей и параметров движения транспортных средств применение в период с 07.08.2018 по 14.08.2018 - тахограф "Меркурий ТА-001" № 0000191256 (МПИ 7 лет, № в гос.реестре 65016) -(паспорт, свидетельство о поверке № 38/143 от 15.08.18г.)- 1 шт.

Тем самым, обществу вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, выразившегося в применении неповеренных средств измерений, что является нарушением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли и товарообменных операций, государственных учетных операций и учета количества энергетических ресурсов, выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Довод заявителя о том, что указанные средства измерения поверены им надлежащим образом в период осуществления административным органом проверки, не принимается судом во внимание, поскольку не опровергает факт применения средства измерения, не прошедших в установленном порядке поверку. Доказательств, опровергающих выявленные факты нарушений, в материалы дела не представлено.

Субъектом ответственности в рассматриваемом случае является общество, поскольку непосредственно им допущено применение неповеренных средств измерения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При изложенных обстоятельствах факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, суд считает установленным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявитель имел возможность для своевременной поверки средств измерений, но им не были приняты для этого все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Таким образом, в действиях общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено, давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, не истек.

Протокол об административном правонарушении №61 от 16.08.2018 составлен старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в РМ ПМТУ Ростандарта ФИО2 в присутствии представителя общества – ФИО3, ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Определением от 16.08.2018 дело об административном правонарушении назначено Управлением к рассмотрению на 27.08.2018 на 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, определение получено уполномоченным представителем общества - ФИО3

27.08.2018 административным органом рассмотрено дело об административном правонарушении в присутствии генерального директора АО "Цветлит" ФИО4 вынесено оспариваемое постановление №64 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В силу пункта 4 части 2 статьи 23.52 КоАП РФ право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьей 19.19 Кодекса, предоставлено руководителям структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, их заместителям.

Дело рассмотрено и оспариваемое постановление №64 вынесено уполномоченным на это лицом – начальником отдела (инспекции) в РМ ПМТУ Росстандарта ФИО5

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания вынесено в рамках действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения в рассматриваемом случае, положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае вменяемое обществу правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

Какие-либо доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Устанавливая особые требования к средствам измерений, подлежащим обязательной поверке, и к их установке, государство исходит из необходимости обеспечения безопасности, то есть исключения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу.

Выполнение соответствующей обязанности по устранению допущенных нарушений после выявления соответствующего нарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, на характер совершенного правонарушения не влияют, об его исключительности не свидетельствуют. Данные обстоятельства могут учитываться только при назначении наказания.

Характер и тяжесть совершенного заявителем административного правонарушения были оценены административным органом при вынесении постановления, в результате чего назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ для юридических лиц, а именно, назначен штраф в размере 50000 рублей.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Отдела (инспекции) в РМ ПМТУ Росстандарта №64 от 27.08.2018 о привлечении АО "Цветлит" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать акционерному обществу "Цветлит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене полностью постановления №64 от 27.08.2018 которым акционерное общество "Цветлит" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу и объявлении акционерному обществу "Цветлит" устного замечания.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.В. Волкова