Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А57-3202/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3202/2022
01 августа 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Научно-исследовательского института химических источников тока (акционерное общество), ИНН <***>,

о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче «НИИХИТ» (АО), ОГРН <***>, ИНН <***>, разрешения на строительство, изложенное в Уведомлении от 23.12.2021 № 02-02-20/2575 об отказе в выдаче разрешения на строительство быстровозводимого здания (теплый склад), расположенного по адресу: <...>,

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать «НИИХИТ» (АО), ОГРН <***>, ИНН <***>, разрешение на строительство объекта: быстровозводимого здания (теплый склад), на территории завода «НИИХИТ» (АО), расположенного по адресу: <...> в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>,

Комитет по архитектуре г. Саратова,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

ООО «Литиевые Технологии», ИНН <***>, г. Москва,

ЗАО «Опытный завод НИИХИТ, ИНН <***>, г. Саратов,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, ФИО4, по доверенности,

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" – ФИО5, по доверенности,

от Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» - ФИО6, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Научно-исследовательский институт химических источников тока (акционерное общество), ИНН <***>, о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче «НИИХИТ» (АО), ОГРН <***>, ИНН <***>, разрешения на строительство, изложенное в Уведомлении от 23.12.2021 № 02-02-20/2575 об отказе в выдаче разрешения на строительство быстровозводимого здания (теплый склад), расположенного по адресу: <...>, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать «НИИХИТ» (АО), ОГРН <***>, ИНН <***>, разрешение на строительство объекта: быстровозводимого здания (теплый склад), на территории завода «НИИХИТ» (АО), расположенного по адресу: <...> в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация МО «Город Саратов», Комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Литиевые Технологии» (ИНН <***>), ЗАО «Опытный завод НИИХИТ (ИНН <***>) в судебное заседание не обеспечили явку представителей, извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.07.2022 г. 13 час. 58 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Научно-исследовательский институт химических источников тока (акционерное общество) принадлежит на праве аренды земельный участок пл. 19790 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020306:33 на основании договора аренды земельного участка № 3319 от 05.10.2000 г.

Вид разрешенного использования земельного участка - под размещение промышленных объектов - административных и производственных зданий.

Заявитель является Застройщиком (далее по тексту) быстровозводимого здания (теплый склад) (далее - Объект строительства), на территории завода Научно- исследовательский институт химических источников тока (акционерное общество) (далее - НИИХИТ (АО)) в г. Саратове.

Объект предполагаемого строительства расположен по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 11А и предназначен для постоянного хранения сырья, комплектующих изделий и готовой продукции предприятия, для логистических целей производства.

18 ноября 2021г. Застройщик направил в адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление о выдаче разрешения на строительство быстровозводимого здания (теплый склад) на территории завода «НИИХИТ» (АО), расположенного по адресу: <...>, сроком действия до 31.12.2022 года.

К указанному заявлению были представлены документы:

- договор аренды земельного участка,

- градостроительный план земельного участка,

- проектная документация:

- пояснительная записка,

- схема планировочной организации земельного участка,

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения,

- проект организации строительства объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления о выдаче разрешения на строительство Администрация МО "Город Саратов" вынесла Уведомление от 23.12.2021 № 02-02-20/2575 об отказе в выдаче разрешения на строительство быстровозводимого здания (теплый склад), расположенного по адресу: <...>.

Основанием отказа в выдаче разрешения на строительство явилось:

1) несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного ГПЗУ,

2) не представление документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГК РФ,

3) представленные чертежи раздела проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" разработаны в отношении части земельного участка, что нарушает положения Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Заявитель считает названный отказ Администрации муниципального образования в выдаче разрешения на строительство незаконным и нарушающим права и законные интересы Застройщика.

Представители органов МСУ оспаривают заявленные требования, ссылаясь на установленные в ходе проверки заявления о выдаче разрешения на строительство нарушения.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

В качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок Общество представило договор аренды земельного участка от 05.10.2000 г. № 3319, по которому арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:48:020306:33, предназначенный для размещения промышленных объектов - административных и производственных зданий.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Доказательств изменения разрешенного использования арендованного земельного участка в дело не представлено.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Вопреки доводам заявителя наличие у него права на аренду земельного участка в целях размещения промышленных объектов - административных и производственных зданий не порождает его исключительное право на застройку арендованного земельного участка.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие у него права на возведение объекта капитального строительства на арендованном земельном участке.

В отсутствие доказательств представления заявителем в уполномоченный орган правоустанавливающего документа на земельный участок с разрешенным использованием, предусматривающим строительство на нем объекта капитального строительства, суд признает отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство быстровозводимого здания (теплый склад), расположенного по адресу: <...>, изложенный в Уведомлении от 23.12.2021 № 02-02-20/2575, законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Вывод суда по существу спора соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 24.04.2018 по делу № А76-17007/2016 (N 309-КГ17-20985), постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 марта 2019 г. по делу № А43-11968/2018.

Отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка в целях строительства в силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство.

Изложенные в Уведомлении от 23.12.2021 № 02-02-20/2575 иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство также имели место быть, заявителем в установленном порядке надлежащими доказательствами не опровергнуты.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине суд возлагает на заявителя в сумме 3000 руб., которые оплачены им пл. поручением от 09.02.2022 г. № 502.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче «НИИХИТ» (АО), ОГРН <***>, ИНН <***>, разрешения на строительство, изложенное в Уведомлении от 23.12.2021 № 02-02-20/2575 об отказе в выдаче разрешения на строительство быстровозводимого здания (теплый склад), расположенного по адресу: <...>, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать «НИИХИТ» (АО), ОГРН <***>, ИНН <***>, разрешение на строительство объекта: быстровозводимого здания (теплый склад), на территории завода «НИИХИТ» (АО), расположенного по адресу: <...> в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко