Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А82-6935/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6935/2017
г. Ярославль
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.11.2016г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 30.11.2016г.

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-07/01-17 от 14.04.2017г.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель, изменив свою правовую позицию, считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» состава административного правонарушения, полагает, что отказ в выдаче технических условий на подключение к сети газораспределения был законным и обоснованным, так как в нарушение пункта 3.25 СП 42-101-2003 расчетные суммарные потери давления газа в сети в конечных точках должны быть не менее 180 даПА (1800 ПА). Заявитель также указывает на малозначительность правонарушения, поскольку договор о присоединении объекта ФИО4 к сети газораспределения был расторгнут по инициативе потребителя.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, позиция изложена в письменном отзыве. Ответчиком установлено, что в близлежащих концевых (конечных) точках (в радиусе 200 метров) давление газа в точках №№107 и 106 составляет, согласно гидравлическому расчету заявителя, не менее 180 даПа (195 и 202 даПа), что соответствует пункту 3.25 СП 42-101-2003, а следовательно, имеется техническая возможность для технологического присоединения данного потребителя. Признаков малозначительности ответчик в виновных действиях заявителя не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступило заявление от собственника объекта капитального строительства ФИО4, расположенного по адресу: <...>, о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, предусмотренного Правилами подключения (технологического присоединения) вышеуказанного объекта к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. №1314 (далее — Правила № 1314).

В ходе рассмотрения указанного заявления административным органом установлено следующее.

07.10.2016 ФИО4 обратилась с заявкой в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» о выдаче технических условий на подключение указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения, с приложением необходимых документов, с соблюдением положений пунктов 6-8 Правил № 1314. В соответствии с указанной заявкой объем максимального часового расхода газа составил 5 куб.м/час. Расстояние по прямой от газораспределительной сети низкого давления до газоиспользующего оборудования заявителя составляет 12 метров.

14.10.2016 письмом № ВМ-02/4017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» в ответ на данную заявку сообщило поребителю об отказе в выдаче технических условий на подключение указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения по причине отсутствия технической возможности такого подключения, а также об отсутствии у Общества информации о примерных сроках появления технической возможности подключения указанного объекта.

Согласно позиции заявителя – отказ в выдаче технических условий был основан на гидравлическом расчете №330.12-4-ГСН и соответствовал пунктам 14, 25 Правил №1314.

27.02.2017г. АО «Газпром газораспределение Ярославль» предложило ФИО4 представить заявку на заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения в связи с тем, что ранее выданный отказ был основан на том, что подключение планируется к газопроводу-вводу, уже проложенному к указанному дому, собственники которого дали согласие на подключение.

С повторной заявкой ФИО4 обратилась 14.04.2017. Договор о подключении заключен 03.05.2017г. Расторгнут по инициативе потребителя 25.07.2017г. в связи с отсутствием денежных средств на подключение.

По факту отказа потребителю в выдаче технических условий 27 января 2017г. административным органом возбуждено производство по делу №07-07/01-17 об административном правонарушении.

27 февраля 2017г. должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии уполномоченного представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

14 апреля 2017г. и.о. заместителя руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по делу №07-07/01-17 на АО «Газпром газораспределение Ярославль» за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ транспортировка газа по трубопроводам к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, являются частью товарного рынка (услуги) по газоснабжению, поскольку конечным результатом присоединения объекта к сетям является именно поставка газа.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей архитектурно-строительное проектирование, предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства; точка подключения представляет собой место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 названных Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 14 Правил N 1314 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Анализ пункта 14 Правил N 1314 позволяет сделать вывод о том, что отказ может быть обусловлен отсутствием технической возможности технологического присоединения, однако, если лицо подпадает под случаи установления тарифа или стандартизированной тарифной ставки или в отношении этих объектов имеется инвестиционная программа, то техническая возможность подключения имеется в любом случае.

Таким образом, законодатель предусмотрел два возможных источника финансирования ликвидации дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения): за счет стандартизированных тарифных ставок или за счет инвестиционной программы.

Стандартизированные тарифные ставки устанавливаются в соответствии с пунктом 5 Методических указаний.

Согласно данному пункту органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется);

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется);

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" рассматриваемого пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО4 обратилась в газораспределительную организацию с заявкой о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства – индивидуального

жилого дома с максимальным расходом газа 5 куб. м/час.

Расстояние от объекта капитального строительства потребителя до сетей газораспределения (трубопровод низкого давления) газораспределительной организации, в которую подана заявка на подключение, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров.

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под точкой подключения следует понимать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

Принимая во внимание изложенные положения норм законодательства, а также приведенные параметры подключения, суд полагает, что законных оснований для отказа в выдаче потребителю технических условий подключения не имелось.

Суд считает неправомерной ссылку заявителя на Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб. СП 42-101-2003. Пунктом 3.25, на который ссылается заявитель установлено, что расчетные суммарные потери давления газа в газопроводах низкого давления (от источника газоснабжения до наиболее удаленного прибора) принимаются не более 180 даПа, в том числе в распределительных газопроводах 120 даПа, в газопроводах-вводах и внутренних газопроводах – 60 даПа.

Заявитель в обоснование отсутствия технической возможности ссылается на Корректировку существующей схемы газоснабжения г.Ярославля и указывает, что в случае подключения объекта ФИО4 давление в точке 380 (наиболее удаленный потребитель) упадет ниже допустимой нормы и составит 117,53 даПа.

Суд считает данный довод заявителя некорректным, поскольку пунктом 3.25 Свода правил установлена норма расчетных суммарных потерь давления газа в газопроводах низкого давления (от источника газоснабжения до наиболее удаленного прибора). Сведений о таких потерях гидравлический расчет не содержит; заявитель суду не представил. Заявитель, подменяя понятия, указывает суду на показатель давления газа в данной точке, который сам по себе суммарных потерь не отражает.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что у заявителя отсутствовали законные основания для отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям газоснабжения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах следует признать подтвержденным наличие в деянии АО «Газпром газораспределение Ярославль» всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, исследовав фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение создало существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и повлекло нарушение интересов общества и государства, что состоит в пренебрежительном отношении газораспределительной организации к возложенным на нее действующим законодательством обязанностям: при имеющихся условиях (необходимый потребителю максимальный часовой расход газа в объеме 5 куб.м./час, расстояние по прямой линии от газоиспользующего оборудования потребителя до газораспределительной сети Общества составляет менее 200 метров (12 метров), отсутствует необходимость строительства ГРП, требуется только строительство газопровода-ввода для осуществления подключения объекта капитального строительства, Обществом отказано в выдаче технических условий на подключение. При рассмотрении заявки потребителя Общество не оценило все возможные альтернативные варианты подключения объекта капитального подключения потребителя к сетям газораспределения. После возбуждения производства по делу об административном правонарушении Обществом предприняты меры по устранению правонарушения, потребителю 27.02.2017г. предложено обратиться с повторной заявкой, однако договор о подключении объекта капитального строительства заключен только 03 мая 2017г., после вынесения оспариваемого постановления и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Таким образом, судом не установлено добровольного устранения правонарушения или его последствий со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Штраф применен в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое постановление соответствующим закону и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина