Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А43-9798/2017

367/2017-100503(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-9798/2017

г. Нижний Новгород 30 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2017 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-161) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.03.2017),

от Министерства: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017), рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания "Регионы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:890 общей площадью 1150 кв.м., формализованного в письме от 13.01.2017 № 326-03-02-606/17, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании 14.06.2017 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.06.2017, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явились те же представители участников процесса.

В судебном заседании представитель Заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства в отзыве на заявление и в ходе рассмотрения дела просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

14.12.2016 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровом номером 52:18:0010019:890 общей площадью 1150 кв.м.

13.01.2017 письмом № 326-03-02-606/17 Министерство отказало Обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на пункт 1 статьи 39.16 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым решением, считая его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а

также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 10 этого же кодекса к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области принимает решения, в частности, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В целях реализации положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", обеспечения эффективного управления земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Нижегородской области приняло постановление от 10.02.2006 № 31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области", которым определено, что в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (пункт 1). Таким уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона № 192-З, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом № 192-З к

компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Соответственно, оспариваемое решение принято Министерством в пределах предоставленной ей действующим законодательством компетенции.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В свою очередь, статьей 39.20 названного кодекса, которой определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, частью 1 предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства от 10.10.2013 № 311-05-09-1835/13 обществу был предоставлен в аренду, на пять лет, прилегающий к зданию земельный участок площадью 1150 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010019:890 для целей благоустройства.

15.11.2013 между Обществом и Министерством был заключен договор аренды данного земельного участка № 18-4071г.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2016 по делу № А43- 27318/2015 было признано право собственности Общества на административное здание с возведением пристроя под организацию ресторана, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Васенко, д.4 (литер А,А1), общей площадью 2932,8 кв.м, количество этажей 5, в том числе подземных 1.

По мнению заявителя, указанный объект находится на трех земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010019:8, 52:18:0010019:148, 52:18:0010019:890.

Однако, как видно из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположены только четыре крыльца административного здания, основная часть которого находится на смежных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010019:8, 52:18:0010019:148.

Как указывалось выше одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:890 вид разрешенного использования – для целей благоустройства.

Общество обратилось в Министерство как собственник объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах фактическое использование участка не соответствует виду разрешенного использования, а также цели использования участка, которая указана Обществом в заявлении, кроме того, суд отмечает, что Министерством в своем отказе в предоставлении земельного участка, рекомендовало Обществу осуществить перераспределение земельных участков с целью образования земельного участка под объектом, находящимся в собственности заявителя; перераспределение земельных участков возможно после выполнения проекта межевания территории.

Кроме того, дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены Законом Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З, принятым Законодательным собранием Нижегородской области от 06.12.2005 № 1757-III (далее – Закон № 192-З).

В соответствии подпунктом 8 пункта 6 статьи 7¹ Закона № 192-З уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, если расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ земельного участка.

Суд обращает внимание заявителя на факт, установленный Арбитражным судом Нижегородской области в решении от 29.01.2016 по делу № А43-27318/2015, а именно, что административное здание расположено на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010019:8, 52:18:0010019:148.,

Также, суд считает необходимым обратить внимание заявителя, что площадь истребуемого участка явно несоразмерна площади крылец. Общая площадь испрашиваемого участка равна 1150 м², в то время как четыре крыльца лишь частично входят на земельный

участок, и их площадь не входит в общую площадь здания, поскольку это не конструктивная часть здания, а лишь элемент благоустройства.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что у Общества отсутствует исключительное право на предоставление ему испрашиваемого участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решения об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям норм действующего законодательства Российской Федерации.

В этих условиях рассматриваемое заявление удовлетворению не подлежит.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью производственно- строительная компания "Регионы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:890 общей площадью 1150 кв.м., формализованного в письме от 13.01.2017 № 326-03-02-606/17, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов