Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А16-1507/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1507/2022
г. Биробиджан
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Биробиджана (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении генерального директора автономной некоммерческой организации поддержки и развития еврейского образования и традиций «Наама» на территории Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) Колпак Иды (ИНН <***>)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 265967 от 07.07.2020),

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Биробиджана обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении генерального директора автономной некоммерческой организации поддержки и развития еврейского образования и традиций «Наама» на территории Еврейской автономной области (далее – АНО «Наама» ЕАО) Колпак Иды к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение при осуществлении деятельности некоммерческой организации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТС 021/2021), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Определением суда от 22.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В срок до 13.07.2022 лицу, привлекаемому к административной ответственности, предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление и.

Сторонам предложено не позднее 03.08.2022 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом установлено, что в отношении некоммерческой организации поддержки и развития еврейского образования и традиций «Наама» на территории Еврейской автономной области принято решение о ликвидации юридического лица 09.06.2021. Ликвидатором названной организации является Колпак Ида.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

В соответствии со статьей 2 данного Закона, абзацем 2 статьи 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В этой связи арбитражным судом в УФНС России по ЕАО направлен запрос о представлении регистрационного дела в отношении автономной некоммерческой организации поддержки и развития еврейского образования и традиций «Наама» на территории Еврейской автономной области.

Судебное разбирательство по делу назначено на 02.11.2022 (с учетом объявленного 01.11.2022 перерыва).

Определения суда о принятии заявление к производству, о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, направленные Колпак И. по адресу регистрации, возвращены органом почтовой связи в арбитражный суд по истечении срока хранения.

Согласно части 2 статьи 123 АПК РФ гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, Колпак И. признается судом извещенной о возбужденном процессе.

Судебное заседание в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ проведено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, АНО «Наама» ЕАО зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2019.

Основным видом деятельности юридического лица, заявленным при государственной регистрации, является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, дополнительными - деятельность самостоятельных экскурсоводов и гидов по предоставлению экскурсионных туристических услуг; предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Материалами дела подтверждено оказание услуг по дневному уходу за детьми (договоры от 01.12.2021, от 04.02.2022).

Присмотр и уход, включающий организацию с учетом пребывания ребенка в учреждении трехразовое кошерное сбалансированное питание, соблюдение режима питания и его качество, осуществляется воспитателем ФИО2 (трудовой договор от 06.11.2020), добровольцами ФИО3 (волонтерский договор от 25.04.2022) и ФИО4 (волонтерский договор от 01.09.2019).

Прокуратурой г. Биробиджана на основании решения о проведении проверки от 27.04.2022 № 391 совместно со специалистами управления Роспотребнадзора Еврейской автономной области проведена проверка соблюдения АНО «Наама» ЕАО требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

По результатам проверки 27.04.2022 старшим помощником прокурора города Биробиджана составлен акт.

Согласно заключению управления Роспотребнадзора Еврейской автономной области, составленному по результатам проверки, организацией не соблюдаются требования СП 2.4.3648-20, СанПиМ 2.3/2.4.3590-20, ТР ТС 021/2011, а именно: не соблюдаются требования покрытия пола линолеума в групповой имеют дефекты и повреждения, стена в групповой имеет повреждения (отсутствует часть покрытия стены которая закрывает трубы водоотведения и водоснабжения), что не допускает проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. На стене в санитарном узле видны пятна темного цвета; покрытие столов имеют дефекты и повреждения; на момент обследования отсутствовало естественное освещение; туалеты для детей раннего возраста не оборудованы умывальными раковинами для детей, установлен шкаф для хранения индивидуальных горшков, который используется не по назначению, горшки хранятся на полу, на горшках отсутствует маркировка, в умывальной зоне не достаточное количество полотенец для детей (два полотенца на 4 детей); емкости для мытья игрушек не промаркированы; ежедневная влажная уборка в спальнях проводится не качественно, на стенах паутина, что противоречит требования 2.11.2 СП 2.4.3648-20; весь уборочный инвентарь не промаркирован, для туалетов не выделен, отсутствует место хранение; для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте не выделяется помещение либо место, исключающее доступ к нему детей, допускается хранения моющих и дезинфекционных средств на полу в доступном для детей месте, отсутствует инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов; питьевой режим не организован посредством выдачи кипяченой питьевой воды, отсутствует график питьевого режима с указанием времени смены кипяченой воды; на момент обследования отсутствуют сертификаты соответствия, удостоверения качества и безопасности продукции, ветеринарные свидетельства на продукты поступающие в организацию; холодильное оборудование не обеспеченно термометрами; для хранения мяса, рыбы выделено отдельное холод ильное оборудование, в котором допускается на момент обследования совместное хранение сырой продукции (мясо, рыбы), отходов производства и готовой продукции мороженное «Крем-Брюле»; отсутствует маркировка на разделочных досках и ножах и не хранятся на специальных полках, или кассетах, расположенных в непосредственной близости от технологического стола, что противоречит требованиям; не предоставлены медицинские книжки работников, занятых на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства.

По факту нарушения требований ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в отношении генерального директора организации при ее участии 05.05.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Колпак И. генерального директора АНО «Наама» ЕАО к административной ответственности.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Частью 1 статьи 28.2, статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, либо выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии должностного лица, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Процедура проведения проверки проверена судом и признана не нарушенной, организацией не оспаривается.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Материалами дела (заключением специалиста управления Роспотребнадзора по ЕАО, актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2022 подтверждается и должностным лицом не опровергается нарушение вышеприведенных норм, выразившееся в следующем: отсутствуют медицинские книжки работников, занятых на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, которые должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством.

Таким образом, событие административного правонарушения признается судом установленным.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на Колпак И. решением учредителя АНО «Наама» ЕАО от 24.08.2020 возложены полномочия генерального директора организации.

09.06.2021 учредителем АНО «Наама» ЕАО принято решение о ликвидации организации, ликвидатором назначена Колпак И., что подтверждается сведениями единого государственного реестра юридических лиц.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица (абзац первый пункта 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, Колпак И. как ликвидатору переданы полномочия по управлению организацией.

Вместе с тем, доказательств прекращения полномочий как генерального директора организации материалы судебно-арбитражного дела, материалы регистрационного дела юридического лица не содержат.

Кроме этого, исполняя полномочия директора АНО «Наама» ЕАО, Колпак И. 01.12.2021, 04.02.2022 заключила договоры о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми в группе дневного пребывания детей «Ор Авнер».

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что директор принял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о совершении должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности ввиду малозначительности не усматривается, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения посягают на жизнь и здоровье граждан, потребителей продукции.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствие данных о причинении вреда и здоровью потребителям, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь генерального директора автономной некоммерческой организации поддержки и развития еврейского образования и традиций «Наама» на территории Еврейской автономной области Колпак Иду (23.12.1998г.р., уроженку г. Реховот, Израиль) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук