Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А71-7432/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-7432/2018
г . Ижевск
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску (первоначальный)

Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об обязании освободить земельный участок, общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ №113-03, путем демонтажа торгового киоска и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования

по встречному заявлению (к первоначальному)

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>).

с участием третьего лица: Администрация города Ижевска, г. Ижевск

- о признании незаконными действия Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 108/05 от 25.04.2005г. с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра путем направления уведомления от 08.11.2017 № 03-31/47 об отказе от договора.

по заявлению (объединенное дело А71-16155/2019)

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск по исключению места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Ижевска, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 05.03.2018г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 года № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194») и обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск устранить допущенные нарушения: включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра.

При участии:

от истца (3 лицо) Администрация г. Ижевска: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.04.2019 (паспорт)

от ответчика (заявитель) ИП: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.05.2018 (паспорт);

от ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.04.2019 (паспорт)

У с т а н о в и л:

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании освободить земельный участок, общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ №113-03, путем демонтажа торгового киоска и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 108/05 от 25.04.2005г. с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра путем направления уведомления от 08.11.2017 № 03-31/47 об отказе от договора (встречное заявление в порядке ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к совместному рассмотрению с первоначальным определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.09.2018).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, г. Ижевск о признании недействительным отказа во включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Ижевск» торгового места по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ № 113-03, оформленного письмом от 05.09.2018 №01-07/08472 и обязании устранить нарушение прав заявителя путем включения в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Ижевск» нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ № 113-03.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2018 заявление принято к производству, делу присвоен номерА71-24327/2018.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.01.2019 дело №А71-24327/2018 объединено с делом №А71-7432/2018 для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.10.2019 удовлетворено ходатайство представители ИП ФИО1 об отказе от требований в порядке ст. 49 АПК РФ к Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, г. Ижевск о признании недействительным отказа во включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Ижевск» торгового места по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ № 113-03, оформленного письмом от 05.09.2018 №01-07/08472 и обязании устранить нарушение прав заявителя путем включения в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Ижевск» нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ № 113-03, производство по делу в данной части прекращено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск по исключению места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Ижевска, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 05.03.2018г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 года № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194») и обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск устранить допущенные нарушения: включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра, заявление принято к производству, делу присвоен номер А71-16155/2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.10.2019 при рассмотрении дела А71-7432/2018 дело №А71- 16155/2019 объединено к делу №А71-7432/2018 для совместного рассмотрения, делу присвоен общий №А71-7432/2018.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск требования к ИП ФИО1 о демонтаже торгового киоска поддержал в полном объеме, требования ИП ФИО1 о признании незаконными действия Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск по исключению места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы не признал.

Представитель Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск требования ИП ФИО1 о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 108/05 от 25.04.2005г. с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра путем направления уведомления от 08.11.2017 № 03-31/47 об отказе от договора не признал.

Представитель ИП ФИО1 исковые требования Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск об обязании освободить земельный участок, общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ №113-03, путем демонтажа торгового киоска и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования не признала в полном объеме, считает, что они не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 46-49, т.1).

Встречное заявление о признании незаконными действия Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск по исключению места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы и заявление и о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 108/05 от 25.04.2005г. с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра путем направления уведомления от 08.11.2017 № 03-31/47 об отказе от договора полагает подлежащими удовлетворению с учетом того, что уведомление об отказе от договора подписано не полномочным представителем Управления, не предоставлено компенсационное место, а также указав на то, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы Администрации Индустриального района г. Ижевска от 21.01.2004 г. №56 индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 31,0 кв.м. по адресу (адресный ориентир): Воткинское шоссе остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ № 113-03, для размещения нестационарного торгового объекта, состоящего из киоска в составе остановочно-торгового комплекса, по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков. На основании указанного постановления между Администрацией г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (правопреемник Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ИП заключен договор аренды земли от 25.04.2005 г. № 108/05 (далее - Договор) сроком до 21.12.2004г. Соглашением от 10.11.2005 г. № 108/05-1 срок действия Договора продлен до 29.08.2006 г. Соглашением от 17.11.2009 г. № 108/05-2 срок действия Договора продлен до 12.09.2010 г. Соглашением от 04.07.2011 г. № 108/05-3 изменен п. 1.1. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель (далее – Администрация) сдает, а Арендатор (далее – ИП) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 31,0 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе, остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорта МАФ № 113-03». Срок действия Договора продлен до 16.04.2012 г. Соглашением от 02.10.2012 г. № 108/05-4 срок действия Договора продлен до 11.04.2013 г. Соглашением от 27.02.2015 г. № 108/05-5 изменен п. 1.3. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.3. Участок предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимости, состоящего из киоска в составе остановочно-торгового комплекса, по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков. Указанное в настоящем пункте описание цели использования Участка именуется в дальнейшем «Целевое использование». Срок действия Договора продлен до 03.01.2106 г.

По истечении срока действия Договора ИП продолжал пользоваться арендованным имуществом, со стороны Администрации не последовало возражений, в связи с чем, как указывает Администрация договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 610 ГК РФ, Администрацией в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска в адрес ИП было направлено уведомление № 03-31/47 от 08.11.2017 об отказе от договора, в котором указано на прекращение Договора по истечении семи дней со дня его получения и обязанности освободить земельный участок. Уведомление ИП по адресу, указанному в Выписке из ЕГРИП не получено, корреспонденция вернулась в адрес Администрации. С учетом возврата корреспонденции, Администрация считает, что договор аренды земли № 108/05 от 25.04.2005г. прекращен с 12.01.2018 г. Согласно Акту осмотра земельного участка от 26.02.2018 г. № 105, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска, земельный участок ИП не освобожден.

Не освобождение в добровольном порядке земельного участка при прекращении договора послужило Администрации основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с учетом договорной подсудности по п. 8.4 в редакции Соглашения № 108/05-2 от 17.11.2009 с иском об освобождении земельного участка.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Санкт-Петербург полагая, что действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 108/05 от 25.04.2005г. с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра путем направления уведомления от 08.11.2017 № 03-31/47 об отказе от договора являются незаконными обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с встречными требованиями.

Кроме того, Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Санкт-Петербург считая, что исключение места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Ижевска, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 05.03.2018г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 года № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194») является незаконным обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании указанных действий незаконными и обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск устранить допущенные нарушения: включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю принадлежит нестационарный торговый павильон в составе торгово-остановочного комплекса, расположенный на земельном участке общей площадью 31 кв.м, с адресным ориентиром: Воткинское шоссе, остановка общественного транспорта «Ударная».

Договор о предоставлении названного земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление Пленума №54) в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как следует из представленных документов, истец, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок и п. 6.4 договора на основании ст. 610 ГК РФ известил ответчика об отказе от договора аренды земли по истечении семи дней со дня получения уведомления. Поскольку уведомление предпринимателем не получено, возращено в адрес Администрации, то договор считается прекратившим свое действие с 12.01.2018.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

При прекращении договора аренды (12.01.2018) земельный участок ответчиком от торгового павильона не освобожден, что подтверждается Актом осмотра с фототаблицей (л.д. 31, т.1).

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Таким образом, после прекращения договора ответчик продолжил пользоваться спорным земельным участком. Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В связи с изложенным, а также тем, что у ответчика отсутствуют законные основания для дальнейшего занятия спорного земельного участка при наличии отказа истца от договора на основании п. 6.4 договора и ст. 610 ГК РФ, заблаговременным предупреждением ответчика о необходимости освободить земельный участок, отсутствием доказательств исполнения ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и передаче его арендодателю, требование Администрации заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что положения 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку предпринимателем допущены факты нарушения требований правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4.2.13. договора (в редакции Соглашения №108/05-2 от 17.11.2009) арендатору предписано соблюдать ассортиментный перечень продаваемых товаров, установленный распоряжением Администрации района города.

Как установлено при рассмотрении дела, вступившим в законную силу постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 13 сентября 2017 года №768 и от 20 сентября 2017 г. № 789 индивидуальный предприниматель ФИО4 привлечен к административной ответственности за нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляя торговлю спиртными напитками в нестационарном торговом павильоне, расположенном на остановке «Ударная», принадлежащего ФИО1

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума №54, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Приведенные разъяснения Постановления Пленума №54 направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Установив указанное выше обстоятельство, суд пришел к выводу о наличии у Администрации оснований для одностороннего отказа от исполнения договора аренды и отсутствия нарушения положений статьи 10 ГК РФ.

Действия администрации по отказу от договора аренды имеют последовательный характер, поскольку обусловлены нарушением предпринимателем правил торговли в части антиалкогольного законодательства.

Доводы предпринимателя об отсутствии полномочий начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров, судом отклоняются по следующим причинам.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2018 по делу №3а-116/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 года, признан недействующим подпункт 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 115 (в редакции решения Городской думы города Ижевска от 16 февраля 2017 года № 311, далее – Положение), касающийся полномочий начальника управления принимать решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Между тем, уведомление (исх. №03-31/47 от 08 ноября 2017 года) об отказе от договора аренды направлено в адрес предпринимателя от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодателя по договору аренды от 25 апреля 2005 года №108/05).

В деле не имеется доказательств и у суда отсутствуют основания полагать, что решение об отказе от договора аренды начальник управления ФИО5 принимала самостоятельно (доказательств наличия в действиях начальника управления коррупциогенного фактора не представлено), поскольку волеизъявление на отказ от договора в порядке, предусмотренном статьями 450.1 и 610 ГК РФ исходит от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице ее структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства (правопреемник Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1. Положения, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков (подпункт 4) и прекращение действия договоров аренды земельных участков (подпункт 8).

Из содержания пункта 3.1 раздела 3 Положения следует, что Управлением руководит на принципах единоначалия начальник, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Подпунктом 2 пункта 3.5 раздела 3 Положения предусмотрено, что начальник управления обеспечивает исполнение полномочий Управления.

С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления предпринимателя (арендатора).

Доводы предпринимателя о необоснованности отказа администрации от аренды судом отклоняются. В том числе суд отклоняет возражения предпринимателя в части не представления ему как хозяйствующему субъекту равноценного компенсационного места для сохранения бизнеса, поскольку при наличии действующего договора и отсутствии нарушений антиалкогольного законодательства, включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» места и отсутствием задолженности по арендной плате у предпринимателя возникает право воспользоваться положениями Закона Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» и Приказа Минпромторга УР от 15.01.2019 №2 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики».

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск по исключению места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Ижевска, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 05.03.2018г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 года № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194») и обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск устранить допущенные нарушения: включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра.

Согласно Постановлению Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Удмуртской Республики действует Закона Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» и Приказ Минпромторга УР от 15.01.2019 №2 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики».

В соответствии с Положением о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» (п.п. 6-9) без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 18 декабря 2018 года №1127 (далее – Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор.

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) на день подачи заявления о заключении договора отсутствуют факт или факты нарушения на нестационарном торговом объекте пунктов 2, 9, 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", повлекшие привлечение лица, совершившего указанные нарушения, к административной ответственности, подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), по которым не истек срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; (пп. 4 в ред. постановления Администрации г. Ижевска от 13.09.2019 N 1834)

5) на день подачи заявления о заключении договора отсутствуют факт или факты нарушения на нестационарном торговом объекте пунктов 2, 9, 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", повлекшие привлечение лица, совершившего указанные нарушения, к уголовной ответственности, подтвержденные вступившими в законную силу приговорами судов, по которым не истек срок, предусмотренный Уголовным кодексом Российской Федерации, в течение которого лицо считается судимым.

(пп. 5 введен постановлением Администрации г. Ижевска от 13.09.2019 N 1834)

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет.

При утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88) объект – торговый павильон с адресным ориентиром ул. Воткинское шоссе, остановка общ.транспорта №Ударная» (по направлению из центра), площадью 31 кв.м. исключен.

Постановление Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88, на основании которой были внесены изменения в существующую Схему, не оспорено и не признано незаконным.

Кроме того, договор аренды №108/05 от 25.04.2005 г., заключенный между Администрацией города в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска прекращен в одностороннем порядке 12.01.2018, то есть на момент внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в редакции постановления Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88 (изменения в Постановление Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34), договор отсутствовал, в связи с чем, оснований для вывода о том, что указанными изменениями нарушены права и законные интересы предпринимателя, у суда не имеется.

Положения Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части сохранения мест размещения нестационарных торговых объектов, установленных до утверждения схемы, не должны расцениваться как абсолютная обязанность органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения нестационарных объектов. Названная норма не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы при отсутствии действующего договора аренды и наличии нарушений антиалкогольного законодательства.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ госпошлина по иску Администрации относится на предпринимателя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Расходы по госпошлине, произведенные предпринимателем при подаче заявлений относится на него с учетом принятого решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок, не превышающий тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок, общей площадью 31,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Воткинское шоссе остановка общественного транспорта «Ударная», согласно паспорту МАФ №113-03 путем демонтажа торгового киоска и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка № 108/05 от 25.04.2005г. с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра путем направления уведомления от 08.11.2017 № 03-31/47 об отказе от договора, оставить без удовлетворения.

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск по исключению места размещения торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра из Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Ижевска, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 05.03.2018г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 года № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194») и обязании Администрацию муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск устранить допущенные нарушения: включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Ударная» по движению транспорта из центра, оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк