Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А41-90749/2016

Арбитражный суд Московской области 107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-90749/16
26 апреля 2017 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2017 года Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С. Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СТРОЙРЕСУРС" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу с/з от 17.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТРОЙРЕСУРС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муницпального района Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду ООО «СТРОЙРЕСУРС» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А, об обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А с ООО «СТРОЙРЕСУРС», а также о взыскании с Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в пользу ООО «СТРОЙРЕСУРС» расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления от 19.10.2012 г. № 3480 Администрацией Одинцовского муниципального района МО утвержден акт выбора и схема расположения от 24.07.2012 г., земельного участка площадью 600 кв.м. ООО «СТРОЙРЕСУРС» для организации придорожного сервисного комплекса (автомойка с 2 постами и шиномонтажный участок), расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Ершовское, с местоположением в д. Ягунино, южная часть кадастрового квартала 50:20:0080217.

Постановлением от 15.01.2013 г. № 5-пГл (было опубликовано в газете «Одинцовская неделя» № 3 (491) от 25.01.2013) назначены публичные слушания по отнесению к категории земель - «земли населенных пунктов» и установлению вида разрешенного использования - «для организации придорожного сервисного комплекса» земельного участка № 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.

27 февраля 2013 года состоялись публичные (общественные) слушания, проведенные в сельском поселении Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, на которых одобрили отнесение к категории земель - «земли населенных пунктов» и установление вида разрешенного использования - организации придорожного сервисного комплекса» земельного участка № 20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.

08 марта 2013 года в газете «Одинцовская неделя» № 9 (497) от 08.03.2013 г. опубликован вышеуказанный протокол по отнесению к категории земель – «земли населенных пунктов» и установлению вида разрешенного использования – «организации придорожного сервисного комплекса» земельного участка № 10:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.

На основании постановления от 17.01.2013г. № 13 Администрация с/п Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области присвоила адрес земельному участку № 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с положением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, южная кадастрового квартала 50:20:0080217: Россия, Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.

11.08.2016 г. ООО «СТРОЙРЕСУРС» обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района МО, с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, ко второму был приложен весь комплект необходимых документов.

Заявитель указывает, что несмотря на неоднократные обращения в Администрацию Одинцовского района Московской области, до настоящего времени положительного ответа не получено, в связи с чем, ООО «СТРОЙРЕСУРС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 15, 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения общества в администрацию с первоначальным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (далее - Земельный кодекс), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (аренду). Земельные участки, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность (аренду) граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, предоставляться в аренду.

Из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В данном случае земельный участок испрашивался обществом под строительство объекта придорожного сервиса с предварительным согласованием места размещения объекта.

Исходя из содержания п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, применимой к отношениям сторон) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После поступления данного заявления соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно п. 4 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте

соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) статьи 34, 30 - 32, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), ранее регулировавшие порядок предоставления земельных участков, признаны утратившими силу с 01.03.2015 и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Поскольку в данном случае акт выбора утвержден Администрацией Одинцовского муниципального района МО постановлением от 19.10.2012 г. № 3480, кроме того, не представлены доказательства соблюдения требований положений ст. 31 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что к спорным отношениям положения, предусматривающие предоставление спорного участка в порядке продолжения процедуры, инициированной до вступления в действие редакции Земельного кодекса РФ с учетом норм, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ, в том числе статьи 31 указанного закона, применению не подлежат.

Предоставление земельного участка обществу регулировалось положениями Земельного кодекса в редакции, действовавшей с 01.03.2015.

Таким образом, участок мог быть предоставлен только путем проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения требований законодательства и наличия как противоправного бездействия заинтересованного лица, так и незаконных действий в рамках спорных отношений.

С учетом изложенного суд, руководствуясь ст. 201 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С.Петропавловская