Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А55-25897/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 декабря 2024 года

Дело №

А55-22663/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 ноября - 05 декабря 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спорт Парк», г. Самара

к Департаменту  управления имуществом городского округа Самары,   г. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Управление Росреестра по Самарской области, Администрация г.о. Самара, на стороне заявителя: Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ИНН <***>)

О признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.04.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.07.2024

Установил:

ООО «Спорт Парк» обратилось  в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 12.05.2023 года № 15-07-10/18432 о невозможности рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520.

2. Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в установленный законом срок рассмотреть заявление ООО «СПОРТ ПАРК» от 14.04.2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Определением суда от 14.12.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-26675/2022.

Определением суда от 24 мая 2024 года произведена замена судьи Максимовой В.А. на судью Черномырдину Е.В., в связи с чем рассмотрение дела начато с самого начала.

Определением суда от 12.09.2024 производство по делу возобновлено.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ИНН <***>), Администрацию г.о. Самара.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 ноября 2024 года до 05 декабря 2024 года до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзывы не представили.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих  в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела в порядке искового производства, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзывах заинтересованного лица и третьего лица, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Спорт Парк» является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Самара, Советский р-н, ул. Запорожская угол ул. Дыбенко, парк «Дружба»: 1. Аттракцион «Катальные горы», площадью 5 283,70 кв.м. в составе нежилою строения площадью 48,3 кв. м., литера А, кадастровый помер 63:01:0911001:974; воздушные ЛЭП низкого напряжения L - 0,320 км. кабели ЛЭП низкого напряжения L 0,525 км., кабели ЛЭП высокого напряжения L - 1,90 км., опоры метал - 14, ж/б - 9, тросовые подвесы – 9; 2. Сооружение - Сцена, площадь застройки - 108,30 кв.м. литера Г, кадастровый номер 63:01:0911001:833; 3. Нежилое здание подстанция литера Б площадь 12,10 кв.м. кадастровый номер 63:01:0911001:834; 4. Туалет Литера В подземная этажность -1, площадь 97 90 кв.м. кадастровый помер 63:01:0911001:836; 5. Сооружение автостоянка со сторожевой будкой, литера Д площадь асфальтовой площадки 888,70 кв.м., площадь сторожевой будки 43,80 кв.м. кадастровый номер 63:01:0911001:835.

Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат ООО «Спорт Парк» на основании договора купли-продажи от 14.12.2022 года.

Объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0912002:520 с видом разрешенного использования «занимаемый комплексом «Катальные горки».

ООО «Спорт Парк» 14.04.2023 года обратилось к Главе города Самары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520.

Письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара oт 12.05.2023 года № 15-07-10/18432 заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520 было возвращено в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о предоставлении названною земельного участка.

Заявитель полагая, что решение Департамента о невозможности в рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду спорного земельного участка, является незаконным и приводит к нарушению прав заявителя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заинтересованного лица, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, определены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно пункту 1 которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков собственникам зданий и сооружений расположенных на таких земельных участках, определен в действовавшем в спорный период Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов, утвержденном постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 года № 171 (далее – Административный регламент).

В пункте 2.3 Административного регламента установлены результаты предоставления муниципальной услуги, а, именно: заключение Главой городского округа Самара или уполномоченным органом с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора аренды земельною участка, государственная собственность на который не разграничена; решение об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Пунктом 2.12 Административного регламента определено, что основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка и представленных заявителем документов необходимых для предоставления муниципальной услуги в части предоставления земельного участка является: несоответствие заявления о предоставлении земельною участка требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ; заявление о предоставлении земельного участка подано в иной уполномоченный орган; к заявлению о предоставлении земельного участка не приложены документы предусмотренные абзацами с третьего по шестой пункта 2.8 Административного регламента.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ, а также статьи 39.17 ЗК РФ такой земельный участок предоставляется без проведения торгов и при отсутствии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 37.19 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из оспариваемого решения, основанием для возврата заявления Обществу послужили выводы Департамента о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку объекты с кадастровыми номерами 63:01:0911001:833, 63:01:0911001:834, 63:01:0911001:835, 63:01:0911001:836, 63:01:0739001:974, являющиеся собственностью ООО «Спорт Парк», в настоящее время являются предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Самарской области по исковому заявлению Департамента к ООО «Стандарт» (предыдущий собственник объектов недвижимости) о признании отсутствующим права собственности ООО «Стандарт» на указанные объекты недвижимости, по причине несоответствия признакам самостоятельных объектов капитального строительства объектов капитального строительства и запрета наложенного определением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2023 по делу № А55-26675/2022 совершения действий по регистрации перехода права и права собственности на указанные объекты капитального строительства.

Вместе с тем, такое основание для возврата заявления, как наличие судебного спора о праве собственности на объекты недвижимого имущества, запрет на совершение действий по регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, в п. 3 ст. 37.19 ЗК РФ и п. 2.12 Административного регламента, не поименованы.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2024 по делу № А55-26675/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 года исковые требования Департамента удовлетворены частично, признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Спорт Парк» (ИНН <***>) на объекты, расположенные по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк «Дружба»: - сооружение, площадью 932,5 кв.м, кадастровый номер: 63:01:0911001:835; - сооружение - сцена, площадью 108,3 кв.м, кадастровый номер: 63:01:0911001:833, в остальной части в иске отказано.

Также судом установлено, что определением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2023 по делу № А55-26675/2022 приняты обеспечительные в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области совершать действия по регистрации перехода права и права собственности в отношении объектов, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская/ул. Дыбенко, парк «Дружба», а именно: здание туалета, площадью 97,9 кв.м., кадастровый номер: 63:01:0911001:836; здание подстанции, площадью 12,1 кв.м. кадастровый номер: 63:01:0911001:834; сооружение, площадью 932,5 кв.м., кадастровый номер: 63:01:0911001:835.

Принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Самара, Советский р-н, ул. Запорожская угол ул. Дыбенко, парк «Дружба»: Аттракцион «Катальные горы», площадью 5 283,70 кв.м. в составе нежилого строения площадью 48,3 кв. м., литера А, кадастровый помер 63:01:0911001:974 и сооружение-сцена, площадью 108,3 кв.м., кадастровый номер: 63:01:0911001:833 предметом рассмотрения в рамках заявления о принятии обеспечительных мер не являлись. Доказательств наличия обеспечительных мер в отношении указанных объектов недвижимости, на момент рассмотрения заявления Департаментом в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие судебного спора и обеспечительных мер в виде запрета регистрационных действий в отношении трех из пяти объектов недвижимого имущества расположенных на спорном земельном участке, не свидетельствуют о наличии препятствий для рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Представленное в материалы дела Департаментом заключение кадастрового инженера № 6314.24-КИ от 17.10.2024 не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства, как не соответствующее критериями относимости и допустимости, установленными статьями 67, 68 АПК РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь изложенными положениями ЗК РФ, суд считает, что Департаментом допущено противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении одной из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ обязанностей в установленный срок.

На основании вышеизложенного мотивы Департамента, изложенные в письме (решении) от 12.05.2023 № 15-07-10/18432 о невозможности рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520, являются необоснованными, а действия по не рассмотрению по существу в установленный срок заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка – незаконными, нарушающими права заявителя.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания  частей 2 и  3 статьи 201 АПК РФ следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 12.05.2023 года № 15-07-10/18432, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным и возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

        Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 12.05.2023 года № 15-07-10/18432 о невозможности рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «СПОРТ ПАРК» от 14.04.2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0912002:520, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

        Взыскать с Департамента  управления имуществом городского округа Самары в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спорт Парк», г. Самара расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина