Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А79-8260/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8260/2017
г. Чебоксары
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Эртель», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 04.10.2017, ФИО3 по доверенности от 07.09.2017,

от общества - ФИО4 по доверенности от 02.08.2017,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Эртель» (далее - Общество, ООО «Фирма «Эртель») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано невыполнением Обществом предписания Минстроя Чувашии от 26.05.2017 № 123. Из 17 пунктов предписания остались невыполненными 7 пунктов.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал по вышеизложенным доводам.

В судебном заседании представитель Общества требование не признал. Указал, что 7 пунктов предписания невыполнимы. Кроме того, установлен недостаточный срок для устранения нарушения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Отделом государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 18.07.2017 на основании приказа Минстроя Чувашии от 07.07.2017 № 03/1-03/575 в отношении ООО «Фирма «Эртель» проведена проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений от 26.05.2017 № 123 сроком исполнения до 26.06.2017.

Результат проверки зафиксирован в акте проверки от 18.07.2017 № 192, в ходе которой установлено, что Обществом не исполнены пункты 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14 предписания от 26.05.2017 № 123, а именно: пункт 4 - при устройстве наружных стен газосиликатные блоки с 1 по 12 этажи уложены на цементно-песчаном растворе; пункт 5 - анкеры Ак-1 при устройстве кладки наружных стен с 1 по 12 этажи установлены с шагом 600 мм. по вертикали и 600 мм. по горизонтали; пункт 6 - закладные детали ЗДк при устройстве кладки наружных стен с 1 по 12 этажи установлены с шагом 600 мм. по вертикали; пункт 7 - при устройстве кирпичной кладки наружных стен с 6 по 10 этажи применена стеклопластиковая сетка (сетка С-1); пункт 9 - закладные детали ЗДк крепятся к колоннам и диафрагмам жесткости с 1 по 12 этажи без применения химических анкеров; пункт 10 - армирование стен лоджий с 6 по 10 этажи выполнено стеклопластиковыми сетками; при устройстве стен лоджий с 6 по 10 этажи не выполняется крепление сеток С-1 к колоннам; пункт 14 - ширина перехода через наружную воздушную зону составляет 1,0 м.

При этом Общество не представило в Министерство доказательств устранения нарушений при строительстве, объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <...>, что свидетельствует о том, что предписание от 26.05.2017 № 123 отдела Госстройнадзора Минстроя Чувашии не исполнено в установленный срок.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в отношении ООО «Фирма «Эртель» составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2017 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фирма «Эртель» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение № 54).

В силу пункта 5 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 14 Положения № 54 также предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспорено, что на момент проверки пункты 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14 предписания от 26.05.2017 № 123 не были исполнены, а именно: пункт 4 - при устройстве наружных стен газосиликатные блоки с 1 по 12 этажи уложены на цементно-песчаном растворе; пункт 5 - анкеры Ак-1 при устройстве кладки наружных стен с 1 по 12 этажи установлены с шагом 600 мм. по вертикали и 600 мм. по горизонтали; пункт 6 - закладные детали ЗДк при устройстве кладки наружных стен с 1 по 12 этажи установлены с шагом 600 мм. по вертикали; пункт 7 - при устройстве кирпичной кладки наружных стен с 6 по 10 этажи применена стеклопластиковая сетка (сетка С-1); пункт 9 - закладные детали ЗДк крепятся к колоннам и диафрагмам жесткости с 1 по 12 этажи без применения химических анкеров; пункт 10 - армирование стен лоджий с 6 по 10 этажи выполнено стеклопластиковыми сетками; при устройстве стен лоджий с 6 по 10 этажи не выполняется крепление сеток С-1 к колоннам; пункт 14 - ширина перехода через наружную воздушную зону составляет 1,0 м.

Кроме того, на момент проведения проверки 18.07.2017 им не было представлено сведений в Отдел государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики до 26.06.2017 о частичном исполнении предписания от 26.05.2017 № 123.

Факт невыполнения Обществом предписания Отдела государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в установленный срок установлен судом в ходе рассмотрения настоящего дела и подтвержден материалами дела.

Суд находит довод Общества об отсутствии возможности исполнения предписания по пунктам 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14 в связи с тем, что возведение стен здания было завершено, несостоятельным, поскольку с указанным доводом Общество в административный орган не обращалось, как и не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

То обстоятельство, что в последующем Обществом были согласованы и внесены изменения в проектную документацию (18.08.2017), не снимает ответственности с Общества за неисполнение предписания по вышеуказанным пунктам в срок до 26.06.2017 и по информированию Отдела государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о частичном исполнении предписания.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременному предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих своевременное исполнение его законного предписания, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не нашел исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного обществом административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения Общества к административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в сумме 50000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Эртель», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.07.2003 года, зарегистрированное по адресу: 428022, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Минстрой Чувашии), код ОКТМО – 97701000, банк получателя – Отделение – НБ Чувашская Республика, БИК банка – 049706001, счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128016103, КПП получателя – 213001001, лицевой счет 04152000060, код бюджетной классификации – 83211690040040000140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина