Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А27-8055/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-8055/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии:

на основании доверенности от 05.07.2023 представителя заявителя ФИО2, на основании доверенностей от 29.05.2023 представителя ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» ФИО3, на основании доверенности от 21.12.2022 представителя Управления Росреестра по КО ФИО4, на основании доверенности от 10.03.2023 представителя КУГИ Кузбасса ФИО5, при участии прокурора Максимова Н. Ю.,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР МЕТАЛЛОКОМПЛЕКТАЦИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, город Москва (ОГРН <***>, ИНН7706560536),

иное лицо: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 10.05.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР МЕТАЛЛОКОМПЛЕКТАЦИИ» о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», выразившегося в не включении в состав Отчета об итогах государственной кадастровой оценки № 1-2022 и не опубликовании перечней сделок с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса, предоставленных Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» на основании Приказа Росреестра от 06.08.2020 № П/0282 Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса письмами № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022; обязании Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» включить в состав Отчета об итогах государственной кадастровой оценки № 1-2022 и передать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу для включения в фонд данных государственной кадастровой оценки, перечни сделок с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса, предоставленные Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» на основании Приказа Росреестра от 06.08.2020 № П/0282 Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса письмами № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу включить в фонд данных государственной кадастровой оценки перечни сделок с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса, предоставленные Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» на основании Приказа Росреестра от 06.08.2020 № П/0282 Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса письмами № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022.

Определением суда от 17.05.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.07.2023.

Определением суда от 17.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 14.08.2023, которое было отложено до 11.09.2023.

Суд ранее привлек к участию в деле Прокуратуру Кемеровской области – Кузбасса, а также Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, город Москва в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» считает, что при проведении оценки кадастровой стоимости земельных участков заинтересованное лицо действовало в соответствии с требованиями законодательства, не допуская бездействия, а также не допустило нарушения прав заявителя на подачу замечания, обращений к вышеуказанному проекту отчета. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а также пояснил, что Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» при проведении оценки кадастровой стоимости земельных участков и подготовке отчета действовало в соответствии с требованиями законодательства, основания для признания его бездействия незаконным отсутствует. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в отзыве на заявление указывает, что о существовании писем КУГИ и наличии проекта отчета заявителю было известно еще в сентябре 2022. В Арбитражный суд Кемеровской области заявитель обратился только в мае 2023, в силу данного обстоятельства срок предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, пропущен заявителем. Действия (бездействие) заинтересованных лиц, по мнению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, соответствуют требованиям законодательства. Нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

Управление Росреестра в отзыве на заявление указывает, что включение в фонд данных государственной кадастровой оценки сведений и материалов, используемых при проведении государственной кадастровой оценки и формируемых в результате ее проведения, осуществляется Росреестром, Управление не включает (не размещает) в фонде данных государственной кадастровой оценки сведения и материалы, используемые в рамках проведения массовой государственной кадастровой оценки земель.

Дело рассмотрено в отсутствие иных неявившихся лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 42:30:0104035:18. Отчетом об итогах государственной кадастровой оценки № 1-2022 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 168719167,66 рублей.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом от 06.10.2020 №4-2/1724-п "О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса", принято решение о проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Кемеровской области - Кузбасса.

ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» в 2022 году проведена государственная кадастровая оценка одновременно в отношении всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Кемеровской области - Кузбасса по состоянию на 01.01.2022, 16.09.2022 составлен Отчет об итогах государственной кадастровой оценки № 1-2022 (далее - Отчет).

Результаты оценки кадастровой стоимости земельных участков, указанные в Отчете были утверждены Приказом КУГИ Кузбасса №4-2/2263-п от 03.11.2022 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса".

Проект отчета №1-2022 от 16.09.2022 ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» направило в Управление Россреестра по Кемеровской области 16.09.2022. Письмом от 05.10.2022 №2434 ГБУ “Центр ГКО и ТИ Кузбасса” уведомило Управление Росреестра по Кемеровской области о том, что проект отчета №1-2022 от 16.09.2022 считается отчетом. Отчет размещен Управлением Росреестра по Кемеровской области в фонде данных государственной кадастровой оценки.

В подготовленном ГБУ “Центр ГКО и ТИ Кузбасса” Отчете содержится ссылка на информацию об объектах аналогах, предоставленную Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (КУГИ Кузбасса) в письмах №4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022.

В письме №4-08/396 от 06.08.2021 КУГИ Кузбасса указывает, что передает «информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса за период с 2015 по 2021 год (текущая на момент составления письма дата), предоставленный Управлением Росреестра по Кемеровской области -Кузбассу».

В письме № 4-02/426 от 08.02.2022 КУГИ Кузбасса указывает, что передает помимо прочего, «реестр сделок, подготовленный ФГБУ «ФКП Росреегра» по Кемеровской области-Кузбассу».

Однако, как указывает заявитель, скан-копии самих писем № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022 Приложены ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» к Отчету, в то время, как информация, которую указанные письма сопровождали - нет.

Не согласившись с указанным бездействием в виде не включения в состав Отчета об итогах государственной кадастровой оценки № 1-2022 и не опубликования перечней сделок с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса, предоставленных Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» на основании Приказа Росреестра от 06.08.2020 № П/0282 Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса письмами № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Процедура государственной кадастровой оценки включает в себя принятие уполномоченным органом субъекта РФ решения о проведении государственной кадастровой оценки, определении кадастровой стоимости и составления отчета об итогах государственной кадастровой оценки (отчет), утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно Приказу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 06.10.2020 № 4-2/1724-п «О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса» на ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» была возложена обязанность по проведению государственной кадастровой оценки в отношении всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Кемеровской области - Кузбасса, по состоянию на 01.01.2022.

Проведению государственной кадастровой оценке объектов недвижимости предшествует подготовительная работа по сбору, обработке документов, материалов, сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, на постоянной основе (ст. 12.Федерального закона № 237-ФЗ).

Для выполнения работ по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с ч.8 ст. 12, ч. 1 ст.13 Федерального закона № 237-ФЗ органом регистрации прав формируются и предоставляются в уполномоченный орган субъекта РФ перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о границах, сделках с объектами недвижимости.

Порядок и требования к формату предоставления сведений, перечней объектов недвижимости утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно положениям ч.8 ст.12 Федерального закона № 237-ФЗ, приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0282 утвержден Состав сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), предоставляемых в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, сроки, порядок и требования к формату их предоставления в электронной форме.

Во исполнение указанных выше нормативных требований для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки в адрес Учреждения КУГИ Кузбасса были предоставлены следующие письма:

- № 4-08/396 от 06.08.2021, содержащее информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса за период 2015 по 2021 год;

- № 4-02/426 от 08.02.2022, содержащее перечень всех земельных участков, учтенных в ЕГРН на территории Кузбасса, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2022 году;

- реестр границ;

- реестр сделок (за период с 01.01.2015 по 31.12.2021).

Вышеуказанные сведения относятся к составу сведений ЕГРН.

Согласно ч. 1.1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В пункте 7 Приказа Росреестра от 30.08.2021 № П/0375 «Об установлении состава сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядка их размещения» установлен состав сведений, содержащихся в ЕГРН, подлежащих размещению на официальном сайте Росреестра, а также порядок их размещения.

Приказом № П/0375 не предусмотрены к размещению на официальном сайте Росреестра в информационном- телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, включаемые в перечни объектов реестра границ ЕГРН в соответствии с Приказом от 06.08.2022 № П/0282 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляемых в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, сроков, порядка и требований к формату их предоставления в электронном виде».

Результатом проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости является Отчет № 1-2022 «Об итогах государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса», по состоянию на 01.01.2022.

Структура отчета установлена Приказом Росреестра от 14.06.2022 № П/0225 «Об установлении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки» (далее - Приказ Росреестра № П/0225), согласно которому Отчет состоит из основной части и приложений к ней, включающий: исходные данные, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, кадастровая стоимость объектов недвижимости, систематизированные сведения, сведения и материалы, содержащие информацию, доступ к которой ограничен.

Пунктом 17 Приказа Росреестра № П/0225 предусмотрено, что сведения и материалы, содержащие информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, не подлежат включению в основную часть Отчета и приложения к ней. Такие сведения и материалы оформляются в виде отдельного приложения к основной части Отчета.

Информация, документы, сведения о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса за период с 2015 по 2021 год согласно письму КУГИ № 4- 08/396 от 05.08.2021, а также реестр сделок и границ согласно письму № 4-02/426 от 08.02.2022, которые использовались Учреждением при определении кадастровой стоимости земельных участков, были размещены с учетом установленных Приказом Росреестра № П/0225 Требований к отчету в Приложении № 5. Сведения и материалы, содержащие информацию, доступ к которой ограничен, проекта Отчета № 1-2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса».

Статьей 14 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен определенный порядок размещения проекта отчета об итогах государственной кадастровой оценки, его обновленных версий, а также обязанностей Учреждения направлять сведения, материалы, отчеты в орган регистрации прав для проведения проверок, их размещения в Фонде данных государственной кадастровой оценки. Органом регистрации прав проведены проверки проекта Отчета на соответствие требованиям к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, установленным приказом Росреестра № П/0225, и методическим указаниям о государственной кадастровой оценки по критериям, установленным приказом Росреестра от 14.06.2022 №П/0226 «О установлении критериев соответствия методическим указаниям о государственной кадастровой оценке проекта отчета, обновленной версии проекта отчета, составленных бюджетным учреждением, созданным субъектом РФ и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости», по результатам которых получены положительные акты проверки соответствия проекта отчета об итогах государственной кадастровой оценки методическим указаниям и требованиям к отчету, его размещения, утвержденным приказом Росреестра от 14.06.2022 № П/0225, приказом Росреестра от 14.06.2022 №П/0226.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» по итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется проект отчета на электронном носителе в форме электронного документа.

Требования к отчету об итогах государственной кадастровой оценки установлены Приказом Росреестра от 14 июня 2022 года № П/0225, в п. 17 которого указано, что сведения и материалы, содержащие информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, не подлежат включению в основную часть Отчета и приложения к ней, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 2 настоящих Требований. Такие сведения и материалы оформляются в виде отдельного приложения к основной части Отчета (подпункт 5 пункта 2 настоящие Требований) в соответствии с требованиями к основной части Отчета и требованиями к приложениям к основной части Отчета, предусмотренными подпунктами 1-4 пункта 2 настоящих Требований.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что размещение в общедоступных приложениях № 1-4 реестра сделок в необработанном виде нормами Федерального закона, Методических указаний, а также приказом Росреестра от 14.06.2022 № П/00225 «Об установлении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки», не предусмотрено.

В связи с тем, что размещение реестра границ и сделок, сформированных единым массивом и предоставленных для использования при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, не предусмотрено нормативными правовыми актами, учреждение разместило их в составе Приложения 5, указанные действия суд находит соответствующими вышеперечисленным нормам.

Соответствие Отчета № 1-2022 от 16.09.2022 нормативным требованиям также проверено и подтверждено Уведомлениями Росреестра от 26.09.2022 № 15-01540/22 на основании акта проверки от 26.09.2022 № 2022-42/3 о соответствии проекта отчета требованиям к отчету об итогах государственной кадастровой оценки); от 26.09.2022 № 15- 01538/22 на основании акта проверки от 26.09.2022 № 2022-42/М2 о соответствии проверки отчета методическим указаниям о государственной кадастровой оценке».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости не могут быть утверждены в случае выявленных и не устраненных нарушений.

Как следует из материалов дела, согласно поступившим в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» уведомлениям от 26.09.2022 проект отчета соответствует методическим указаниям о государственной кадастровой оценке по критериям, установленным приказом Росреестра от 14.06.2022 №П/0226, и соответствует требованиям к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, установленным приказом Росреестра от 14.06.2022 №П/0225.

Приказом КУГИ Кузбасса от 03.11.2022 № 4-2/2263-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области Кузбасса, по состоянию на 01.01.2022.

Таким образом, отчет №1-2022 соответствует установленным требованиям действующего законодательства РФ.

Материалы отчета № 1-2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса» с приложениями 1-4 размещены в общедоступном электронном сервисе Росреестра «Фонд данных государственной кадастровой оценки» (https://rosreestr.gov.ru).

Доводы заявителя о том, что письма КУГИ Кузбасса от 06.08.2021 № 4-08/396 и от 08.02.2022 № 4-02/426 и приложения к ним являются результатами сбора и обработки информации о рынке объектов недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости и должны быть в публичном доступе, являются несостоятельными, поскольку согласно п. 26.2 Методических указаний результатом сбора и анализа информации о рынке объектов недвижимости являются обзор состояния рынка недвижимости (в целом) и обзор сегмента (сегментов) рынка объектов недвижимости. Таким образом, результаты сбора и обработки информации, необходимые для определения кадастровой стоимости, в полном объеме размещены в общем доступе.

Представление в общедоступных приложениях реестра сделок в необработанном виде нормами Методических указаний, а также приказом Росреестра от 14.06.2022 № П/0225 «Об установлении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки», не предусмотрено.

Также заявитель указывает, что имеющейся в приложениях к Отчету № 1 -202 информации недостаточно, она обезличена, не позволяет идентифицировать объекты».

Однако в подтверждение достаточности обзорной информации отчет содержит сведения согласно требованиям Методических указаний, которые структурированы, указан сегмент рынка, к которому отнесен объект-аналог, код расчета вида использования, который устанавливается на основании данных вида разрешенного использования, субъект Российской Федерации, на территории которого проводится кадастровая оценка, код муниципального образования (ОКТМО), к которому принадлежит этот налог, Код населенного пункта (Код КЛАДР), что позволяет установить местоположение земельного участка, а также дата, когда была зафиксирована сделка и конкретный номер аналога, который является его идентифицирующим признаком.

Следовательно, доводы заявителя о невозможности проверить информацию и ее идентифицировать, подлежат отклонению.

Отмечается, что ранее судом общею юрисдикции рассматривалось дело, касающееся спорного отчета.

Так, решением Заводского районного суда г. Кемерово от 15.12.2022 по делу № 2а- 3900/2022 ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» о признании бездействия незаконным.

Определением апелляционной инстанции от 22.03.2023 по делу № 33а-2561/2023 решение суда оставлено в силе.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основания для признания незаконным бездействия ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по схожим основаниям отсутствовали.

Материалы Отчета № 1-2022 с приложениями № 1-4 размещены в общедоступном электронном сервисе Росреестра «Фонд данных государственной кадастровой оценки» (https://rosreestr.gov.ru).

По указанному делу суды пришли к выводу о несостоятельности доводов истца о том, что письма Комитета от 06.08.2021 №4-08/396 и от 08.02.2022 № 4-02/426 и приложения к ним являются результатами сбора и обработки информации о рынке объектов недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости и должны быть в публичном доступе, поскольку согласно п. 26.2 Методических указаний результатом сбора и анализа информации о рынке объектов недвижимости являются:

обзор состояния рынка недвижимости (в целом);

обзор сегмента (сегментов) рынка объектов недвижимости.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вопреки доводам административного истца о том, что в приложении 1 к отчету данные об объектах-аналогах обезличены, в связи с чем провести проверку достоверности использованных данных невозможно, установлено, что вся рыночная информация структурирована, указан сегмент рынка, к которому отнесен объект-аналог, код для расчета вида использования, который устанавливается на основании вида разрешенного использования, субъект федерации, на территории которого проводится кадастровая оценка, код муниципального образования, к которому принадлежит этот аналог, что позволяет установить местоположение земельного участка, а также дата, когда была зафиксирована сделка и конкретный номер аналога, который является его идентифицирующим признаком. Кадастровый номер проанализирован, результатом анализа является установление местоположения конкретного объекта-аналога, которое выражено в таблицах, представленных к отчету в виде кода КЛАДР, а также кода ОКТМО. Код КЛАДР показывает территориальную принадлежность объекта к конкретному населенному пункту, а код ОКТМО показывает принадлежность к конкретному муниципальному образованию. На основании информации о кадастровом номере присвоены данные о местоположении участка. Если у объекта есть точные координаты, от этих координат определяется значение ценообразующих факторов в специальном программном обеспечении. В случае, если у объекта нет координат, то его местоположение определяется либо в границах кадастрового квартала, либо в границах населенного пункта, либо в границах Кемеровской области. Каким образом, должна быть подтверждена информация, переданная реестром сделок не регламентировано методическими указаниями. Размещение реестра границ и сделок, сформированного единым массивом и предоставленного для использования при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, не предусмотрено нормативно-правовыми актами, административный ответчик разместил их в составе приложения № 5 на основании разъяснений Росреестра в письме от 18.07.2022 года№ 15-5999-ЕМ/22.

Доводы о невозможности проверить отчет, поскольку в нем отсутствует информация о рынке объектов недвижимости, в том числе о сделках (предложениях) на рынке объектов недвижимости, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при проведении оценки кадастровой стоимости земельных участков ГБУ «Центр ГКО и ТИ» действовало в соответствии с требованиями законодательства, не допуская бездействия, выразившегося в не включении в состав отчета № 1-2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса» и не опубликовании перечней сделок с земельными участками на территории Кемеровской области, предоставленных КУГИ письмами № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022».

Более того, доказательств нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности обществом не представлено.

Так, заявитель указывает, что, являясь собственником земельного участка, ООО «Центр металлокомплектации» платит земельный налог, налоговая база по которому рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка, используемого в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, право заявителя как собственника земельного участка, не вытекает из его предпринимательской деятельности.

Довод заявителя о том, что в результате бездействия ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» общество лишилось одного из способов защиты своего права - выявить ошибки, допущенные в результате государственной кадастровой оценки принадлежащего ему земельного участка и обратиться с заявлением об их исправлении, несостоятелен, поскольку положениями статьи 20 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен порядок и право заинтересованных лиц подать заявление в бюджетное учреждение о предоставлении разъяснений, при выявлении ошибок - может подать заявление об их исправлении согласно статье 21 указанного выше Федерального закона № 237-ФЗ. Кроме того при предоставлении разъяснения Учреждение в случае выявлении ошибки вправе самостоятельно произвести пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Однако, предоставленным Федеральным законом № 237-ФЗ гарантиями подачи таких обращений для заинтересованных лиц, заявитель до настоящего времени не воспользовался, доказательств иного в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, имеются также основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока на подачу заявления об оспаривании бездействия.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявитель в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления указал, что впервые Отчет об итогах государственной кадастровой оценки № 1–2022 был изучен ООО «Центр Металлокомплектация» после получения справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:18 от 01.03.23. После чего заявитель и узнал о допущенном бездействии. Исковое заявление было подано до 10.05.2023. Таким образом, срок, указанный в п. 4 ст. 199 АПК РФ не был нарушен.

Между тем, о наличии проекта отчета и писем Комитета № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022, которыми была направлена в бюджетное учреждение интересующая ООО «Центр металлокомплектации» информация, заявителю было известно уже в сентябре 2022 г., поскольку он обращался в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» с заявлением от сентября 2022 (поступило в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» 12.10.2022) о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в котором просил предоставить ему информацию, приложенную к письмам КУГИ Кузбасса № 4-08/396 от 06.08.2021 и № 4-02/426 от 08.02.2022, включая информацию о рынке объектов недвижимости, в том числе информацию о сделках с земельными участками на территории Кемеровской области - Кузбасса за период с 2015 по 2021 годы, а также реестр сделок и границ, указанный в письме № 4-02/426 от 08.02.2022.

Материалами дела подтверждается, что 18.10.2022 Учреждением был подготовлен и направлен ответ заявителю, которым в выдаче реестра сделок и границ было отказано, также были разъяснены право на подачу обращения в установленном порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в октябре 2022 года заявитель в любом случае уже располагал сведениями о предполагаемом нарушении его прав и законных интересов.

С октября 2022 года до момента обращения в суд (05.05.2023 посредством системы «Мой арбитр») прошло более 3 месяцев. Следовательно, на дату обращения в суд, срок на обжалование бездействия пропущен заявителем.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности общества подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, из имеющихся материалов дела не усматривается, из чего следует, что решение вопроса об обращении в арбитражный суд с заявленным требованием зависело исключительно от волеизъявления заявителя. Суд полагает, что у заявителя при должной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность оспорить бездействие заинтересованного лица в установленный законом срок.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 44 от 28.04.2023, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР МЕТАЛЛОКОМПЛЕКТАЦИИ».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР МЕТАЛЛОКОМПЛЕКТАЦИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 44 от 28.04.2023.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова