Решение от 15 января 2021 г. по делу № А83-16097/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16097/2020
15 января 2021года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (297012, Республика Крым, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.02.2015)

Заинтересованное лицо – Администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (297000 КРЫМ РЕСПУБЛИКА РАЙОН КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПОСЕЛОК ГОРОДСКОГО ТИПА КРАСНОГВАРДЕЙСКОЕУЛИЦА СОВЕТСКАЯ ДОМ 3 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910501001),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрация Красногвардейского района Республики Крым,

об оспаривании решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 26.10.2020 № б/н;

от заинтересованного лица – не явился.

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которого просит (согласно уточнения от 30.11.2020):

- признать незаконным решение об отказе Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, выраженное в письме от 11.08.2020 г. № 1271/02-31.9, в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:05:000000:3223, площадью 31 940 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Тельмана, 2.

- обязать Администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ИП ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 940 кв.м, кадастровый номер 90:05:000000:3223, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Тельмана 2 выполнив юридически значимые действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.

Определением от 07.10.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

01.12.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Красногвардейского района Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 12.01.2021, от заинтересованного лица и третьего лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.01.201 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии: 73 14 № 022853 является собственником объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Тельмана, 2. Недвижимое имущество используется для ведения предпринимательской деятельности (данные объекты недвижимого имущества представляют собой комплекс сооружений, в состав которых могут входят: рабочее здание, силосные корпуса, устройства для погрузки и выгрузки зерна, зерносушилки и др., т.е. элеватор).

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью: Земельный участок, общей площадью 31 940 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, адрес: Республика Крым, р-н Красногвардейский, пгт Красногвардейское, ул. Тельмана. 2, кадастровый номер 90:05:000000:3223.

Реализуя свое право на преимущественное приобретение в собственность муниципальных земельных участков, занятыми объектами недвижимого имущества, 17.07.2020г. ФИО2 обратилась заявлением о выкупе земельного участка (с приложением пакета документов, предусмотренным административным регламентом) в адрес Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

Письмом от 11.08.2020г. № 1271/02-31.9 Администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым отказала заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на то обстоятельства, что за предпринимателем числится задолженность по арендным платежам в отношении испрашиваемого к продаже земельного участка по договору аренды.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен действующим законодательством РФ, в частности положениями ст. 39.16 ЗК РФ, аналогичный перечень оснований также установлен положениями п. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержденного Постановлением Администрации от 07.11.2019 года№ 266.

Из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства касающегося оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося муниципальной собственности, без проведения торгов следует, что такой критерий как наличие задолженности по аренным платежам в рамках заключенного договора аренды не может являться основанием для отказа в заключении договора купли-продажи, т.к. такой критерий не установлен как федеральным, так и региональным законодательством.

Поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит, то отказ Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым по указанному основанию является нормативно необоснованным и носит незаконный характер

Доводы заинтересованного лица, суд признает несостоятельными. В результате рассмотрения спора суд установил, что обжалуемый отказ не соответствует закону. Помимо этого усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения закона и прав общества обязать Администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ИП ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 940 кв.м, кадастровый номер 90:05:000000:3223, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Тельмана 2 выполнив юридически значимые действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, выраженное в письме от 11.08.2020 г. № 1271/02-31.9, в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:05:000000:3223, площадью 31 940 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Тельмана, 2.

Обязать Администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ИП ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 940 кв.м, кадастровый номер 90:05:000000:3223, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Тельмана 2 выполнив юридически значимые действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.

Взыскать с Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в пользу ИП ФИО4 судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко