Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А41-5728/2024

Арбитражный суд Московской области

          107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5728/24
14 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Пановой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФЕДЮКОВО НЕДВИЖИМОСТЬ» (121467, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КУНЦЕВО, МОЛОДОГВАРДЕЙСКАЯ УЛ., Д. 8, ЭТАЖ/ПОМ./КОМ./ОФИС 1/VI/1/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2012, ИНН: <***>)

К УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо: МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ №5 ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПОДОЛЬСК ГОРОД, КОМСОМОЛЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Федюково Недвижимость» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.09.2023 № 50/ОП/Ю-2023/2691, решения об отклонении возражений на указанное предостережение, оформленное письмом от 22.11.2023 № 23а-03495/23.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что вопреки указанным в предостережении сведениям общество использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в связи с чем содержащиеся в предостережении указания на допущенным им нарушения, а также предложение изменить фактическое использование участка нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Объявленное предостережение устанавливает индикатор риска, наличие которого выводит общество из-под действия моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий и служит основанием для последующего проведения в отношении него проверки или иного контрольного (надзорного) мероприятия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнении к отзыву.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при отсутствии письменных возражений о рассмотрении спора в их отсутствие.

В соответствии с части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:130186, площадью 12 112 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Стрелковское, вблизи д. Яковлево.

В ходе анализа земель Московской области в кадастровом квартале 50:27:0000000 сотрудником Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:130186 используется для ремонта специальной техники, не относящейся к сельскохозяйственному производству, т.е. не по целевому назначению.

По факту выявленных признаков нарушения в адрес общества направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.09.2023 № 50/ОП/Ю-2023/2691, которым предложено принять меры с целью недопущения нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: прекратить деятельность, не соответствующую целевому назначению земельного участка, и привести категорию и вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Письмом от 22.11.2023 № 23а-03495/23, вынесенным по результатам рассмотрения обращения общества, сообщено, что предостережения не подлежат аннулированию, но указанная в возражениях информация принята к сведению и приобщена к материалам профилактического мероприятия.

Не согласившись с выданным предостережением и принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В ходе анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости, материалов дистанционного зондирования и общедоступных источников информации управлением установлены признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:130186 отнесен к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования: «для размещения сельскохозяйственного производства», которому соответствует код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

Вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», предполагает ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Однако, как обоснованно отмечено управлением, такой вид деятельности как ремонт специальной техники, не относящейся к сельскохозяйственному производству, не соответствует целям и задачам выделения земель для сельскохозяйственного производства, поскольку с сельскохозяйственной деятельностью не связан.

Вопреки доводам общества, вид разрешенного использования земельного участка: «Обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18 Классификатора) предусматривает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей только для сельскохозяйственной техники.

Использование земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования допустимо только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования.

Следовательно, управление пришло к обоснованному выводу, что использование земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:130186 производится обществом с нарушением установленных назначения земель и разрешенного использования.

Согласно статьям 65, 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно представленного управлением скрин-шота с сайта в сети Интернет (https://remont-spetstehniki-1668101209.clients.site/) видно, что по адресу места нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:130186 занимаются ремонтом специальной техники не относящейся к сельскохозяйственной, деятельность, связанная с ведением сельскохозяйственного производства, не ведется.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано в пределах предоставленных управлению полномочий и при наличии к тому достаточных оснований.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрольно-надзорной деятельности проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Учитывая указанные обстоятельства, а также специфику предостережения, как документа, информирующего контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, суд приходит к выводу о том, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.09.2023 № 50/ОП/Ю-2023/2691 объявлено в соответствии с нормами законодательства и в пределах полномочий, которыми наделено управление.

Доводы общества о том, что выданное предостережение нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и влечет негативные последствия не обоснованы.

В решении об отклонении возражений на указанное предостережение, оформленное письмом от 22.11.2023 № 23а-03495/23 заявителю сообщено, что указанная в возражениях информация принята к сведению и приобщена к материалам профилактического мероприятия.

Представитель управления в отзыве на заявление пояснял, что предостережение не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности, а содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений, направлено на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства. Неисполнение предостережения не влечет для общества каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности, поскольку законом не предусмотрена ответственность за невыполнение предложений, содержащихся в предостережении.

Таким образом, предостережение от 04.09.2023 № 50/ОП/Ю-2023/2691 не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности в сфере предпринимательской деятельности, решение об отклонении возражений на указанное предостережение, оформленное письмом от 22.11.2023 № 23а-03495/23 не нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                      РЕШИЛ:     


1.  В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                         А.В. Цховребова